RAAD VAN Brussel, 13 december 2005
(OR. en)
DE EUROPESE UNIE
15516/1/05 REV 1 (nl)
FIN 523
INGEKOMEN DOCUMENT
van: de heer Hubert WEBER, voorzitter van de Europese Rekenkamer
ingekomen: 2 december 2005
aan: de heer Jack John WITHAKER STRAW, voorzitter van de Raad van de Europese Unie
Betreft: Verslag over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving betreffende het begrotingsjaar 2004 vergezeld van de antwoorden van het Centrum
Mijnheer de voorzitter,
Hierbij zend ik u in alle talen van de Europese Gemeenschappen een exemplaar van het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving betreffende het begrotingsjaar 2004.
Dit verslag, dat binnenkort wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, gaat vergezeld van de antwoorden van het Waarnemingscentrum.
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO IL-QORTI EWROPEA TA' L-AWDITURI
EVROPSKÝ ÚCETNÍ DVR EUROPESE REKENKAMER
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPEJSKI TRYBUNAL OBRACHUNKOWY
EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU
EUROOPA KONTROLLIKODA CORTE DEI CONTI EUROPEA EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
O EIROPAS REVZIJAS PALTA EVROPSKO RACUNSKO SODISCE
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EUROPOS AUDITO RMAI EUROOPAN
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
COUR DES COMPTES EUROPÉENNE EURÓPAI SZÁMVEVSZÉK EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
Verslag over de jaarrekening van
het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving
betreffende het begrotingsjaar 2004
vergezeld van de antwoorden van het Centrum
2
INHOUD
Paragraaf
Inleiding 1 - 2
Oordeel van de Rekenkamer 3 - 6
Opmerkingen 7 - 10
Tabellen 1 - 4
3
INLEIDING
-
1.Het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving
(hierna: "Centrum") werd opgericht bij Verordening (EEG) nr. 302/93 van de
Raad van 8 februari 19931. Zijn voornaamste taak is het verzamelen van
informatie over het verschijnsel drugs en drugsverslaving met het oog op het
uitwerken en verspreiden van betrouwbare en vergelijkbare gegevens in
Europa. De informatie moet geschikt zijn om de vraag naar drugs, de wijze
waarop deze kan worden beperkt, alsmede met drugshandel verband
houdende verschijnselen in het algemeen te analyseren. Tabel 1 geeft een
overzicht van de bevoegdheden en activiteiten van het Centrum op grond van
de gegevens die het heeft verstrekt.
-
2.Ter informatie wordt de door het Centrum opgestelde jaarrekening over het
begrotingsjaar 2004 samengevat in de tabellen 2, 3 en 4.
OORDEEL VAN DE REKENKAMER
-
3.Het oordeel van de Rekenkamer is krachtens artikel 185, lid 2, van
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad2 aan het Europees
Parlement en aan de Raad gericht; overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap is het opgesteld na onderzoek
van de rekeningen van het Centrum.
4
-
5.De Rekenkamer heeft haar controle uitgevoerd overeenkomstig haar
beleidslijnen en normen, welke berusten op internationale controlenormen die
zijn aangepast aan de communautaire context. De controle werd gepland en
uitgevoerd om redelijke zekerheid te verkrijgen dat de rekeningen betrouwbaar
en de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn.
-
6.De Rekenkamer heeft redelijke gronden ter onderbouwing van het
navolgende oordeel.
Betrouwbaarheid van de rekeningen
De rekeningen van het Centrum over het per 31 december 2004 afgesloten
begrotingsjaar zijn op alle materiële punten betrouwbaar.
Wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen
De onderliggende verrichtingen bij de jaarrekening van het Centrum zijn over
het geheel genomen wettig en regelmatig.
De hierna volgende opmerkingen doen niets af aan het oordeel van de
Rekenkamer.
5
niets afdoen aan de regelmatigheid van de betrokken verrichtingen, zou de
frequentie ervan5 voor het Centrum reden moeten zijn om zijn
interne-controlesysteem te versterken.
-
9.De banksaldi worden niet aangesloten met de boekhouding en fouten in de
te betalen bedragen worden niet altijd ontdekt. Bovendien worden de
bankopdrachten van de rekenplichtige niet gecontrasigneerd. Daar dit een
terrein met grote risico's is, moeten de interne-controleprocedures onverwijld
worden versterkt.
-
10.De gegevens over de vaste activa worden verzameld met behulp van
elektronische rekenbladen, waardoor de integriteit van de geregistreerde
gegevens niet gewaarborgd is. Het toezicht op de vaste activa moet berusten
op een betrouwbaar computersysteem.
Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar
vergadering van 5 oktober 2005.
Tabel 1 - Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (Lissabon)
Communautaire Bevoegdheden van het Centrum zoals Organisatie Ter beschikking van het Centrum In 2004 geleverde producten en diensten
bevoegdheden omschreven in Verordening (EG) nr. 302/93 van gestelde middelen in 2004
volgens het Verdrag de Raad (gegevens voor 2003)
Doelstelling Taken 1 - Raad van bestuur: Bestaat uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat, twee vertegenwoordigers van de Commissie en twee personen met een bijzondere wetenschappelijke deskundigheid die door het Europees Parlement zijn aangewezen. De raad van bestuur stelt het werkprogramma, het algemeen jaarverslag en de begroting vast. Definitieve begroting Netwerk
De Gemeenschap vult het optreden van de lidstaten aan ter vermindering van de schade aan de gezondheid door drugsgebruik, met inbegrip van voorlichting en preventie. De Gemeenschap en haar lidstaten voorzien van betrouwbare informatie op Europees niveau over het verschijnsel drugs en drugsverslaving en de gevolgen daarvan.
Het Centrum dient in de eerste plaats de volgende zaken te
analyseren: - Verzamelen en 12,2 miljoen euro (10,5 miljoen euro) waarvan 96 % (89 %) communautaire subsidie. Het Centrum leidt een geïnformatiseerd netwerk voor het verzamelen en uitwisselen van gegevens, het Europees netwerk voor informatie over drugs en drugsverslaving (Reitox); dit netwerk verbindt de nationale netwerken voor informatie over drugs, de gespecialiseerde centra in de lidstaten en de informatiesystemen van de internationale organisaties die met het Waarnemingscentrum samenwerken.
analyseren van gegevens;
-
-uitvoeren van
onderzoeken en voorbereidende maatregelen; Personeelsbestand per
31 december 2004:
77 (63) posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten, waarvan 61 (54) bezet, + 22 (18) overige dienstverbanden (hulpfunctionarissen, contractuele personeelsleden en uitzendkrachten).
-
-bewerkstelligen van
een grotere betrouwbaarheid van gegevens op Europees niveau;
Publicaties:
-
-Jaarverslag over de stand van de
(Artikel 152, lid 2, van het Verdrag) drugsproblematiek in de Europese Unie (20 taalversies, gepubliceerd en interactieve website)
(1) de vraag en terugdringing van de vraag naar drugs; - verspreiden van
betrouwbare informatie; 2 - Directeur: Benoemd door de raad van bestuur op voordracht van de Commissie.
Totaal aantal werknemers: 83 (72), waarvan er:
-
-54,5 (46,5) uitvoerende taken,
-
-20 (18) ondersteunende taken in administratie en informatica, en
-
-8,5 (7,5) gemengde taken vervullen. - Statistisch bulletin en interactieve website met
(2) nationale en communautaire strategieën en beleid; ruim 100 tabellen
-
-bijdragen tot een
betere coördinatie tussen de nationale
en communautaire acties; 3 - Wetenschappelijk
Comité: Brengt advies uit. Bestaat uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat. De raad van bestuur kan daarnaast maximaal zes andere leden aanwijzen op grond van hun bijzondere deskundigheid. - Algemeen activiteitenverslag (jaarlijks, EN)
-
-Informatiebrief Drugnet Europe (vier uitgaven in
(3) internationale samenwerking en geopolitiek van het aanbod; vijf talen, 20 teksten)
-
-Policy briefings, Drugs in beeld (drie uitgaven in
-
-bevorderen van de 21 talen, 63 teksten)
opneming van de gegevens over drugs
in de internationale programma's.
-
-Country situation overzichten voor de
(4) controle op de handel in drugs, psychotrope stoffen en precursoren; 25 lidstaten (interactieve website)
-
-Publicaties in de reeks EMCDDA: 1 Monograph,
4 - Financiële controle: Rekenkamer. 2 Risk assessments, 1 Insights
-
-Snapshots 2004 - rapport en 10 themadossiers,
(5) gevolgen van het verschijnsel drugs voor
de producerende, verbruikende en doorvoerlanden, met inbegrip van het witwassen van geld. 5 - Kwijting: Vrleend door het Parlement op aanbeveling van de Raad. gepubliceerd en website
-
-Wetenschappelijke studies (20)
-
-Kennismakingsbrochure (in de 10 nieuwe talen)
-
-Volledig vernieuwde opbouw van de
hoofdwebsite
Bron: Door het Centrum verstrekte gegevens.
Tabel 2 - Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving - Begrotingsuitvoering voor het begrotingsjaar 2004
(1 000 euro)
OntvangstenUitgaven
In de
Definitieve kredieten van het begrotingsjaar Uit vorige begrotingsjaren overgedragen kredieten
definitieve
begroting van
Herkomst van de ontvangstenhet Geïnde
begrotings-ontvangstenBestemming van de uitgaven
waarvoor
jaar opgenomenverplichtingen betaaldover-geannu-beschik-waarvoor
opgenomen zijn aangegaangedragenleerdbaarverplichtingen betaaldgeannu-
zijn aangegaanleerd
ontvangsten
Subsidie Commissie11.73011.730Titel I
Subsidie Noorwegen514514Personeel (NGK)6.1715.9985.83112221880806118
Diverse ontvangsten 33Titel II
Bestemmingsontvangsten van Phare 211Huishoudelijke uitgaven (NGK)1.4791.4441.0883563526726721057
Titel III Beleidsuitgaven (GK)
1.4691.4521.299170
-
-VK4.5944.509--85----
-
-BK4.594-2.3421.260992----
Bestemmingsontvangsten -----22321820122
12.24412.488Totaal VK12.24411.951
Totaal BK12.2449.2621.7371.2452.0392.0161.771267
Bron: Gegevens van het Centrum - Deze tabel vormt een samenvatting van de gegevens die het Centrum heeft verstrekt in zijn jaarrekening.
NGK: niet-gesplitste kredieten (de vastleggingskredieten zijn gelijk aan de betalingskredieten).
GK: gesplitste kredieten (de vastleggingskredieten kunnen afwijken van de betalingskredieten).
VK: vastleggingskredieten bij een systeem van gesplitste kredieten.
BK: betalingskredieten bij een systeem van gesplitste kredieten.
Tabel 3 - Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving - Winst- en verliesrekening over de begrotingsjaren 2004 en 2003
(1 000 euro)
20042003(1)
Ontvangsten
Subsidies van de Commissie11.7309.300
Subsidies van Noorwegen514421
Ontvangsten met een bestemming211335
Diverse ontvangsten3367
Totaal ontvangsten (a)12.48810.122
Begrotingsuitgaven van het begrotingsjaar
Personeel - Titel I van de begroting
Betalingen5.8325.189
Overgedragen kredieten12280
Huishoudelijke uitgaven - Titel II van de begroting
Betalingen1.088555
Overgedragen kredieten356267
Beleidsuitgaven - Titel III van de begroting (buiten ontvangsten met een bestemming)
Betalingen ten laste van betalingskredieten van het begrotingsjaar2.3422.057
Overgedragen kredieten1.2601.469
Ontvangsten met een bestemming (Phare en derde landen)201500
Totaal uitgaven (b)11.20010.117
Resultaat van het begrotingsjaar (a-b)1.2885
Uit het vorige begrotingsjaar overgedragen saldo2951.626
Geannuleerde overgedragen kredieten245(2)221
Niet-gebruikte heraanwendingen uit het vorige begrotingsjaar1521
Terugbetalingen aan de Commissie-3-1.584
Terugbetalingen aan Noorwegen81
Wisselkoersverschillen-16
Saldo van het begrotingsjaar1.920295
Bron: Gegevens van het Centrum - Deze tabel vormt een samenvatting van de gegevens die het Centrum heeft verstrekt in zijn jaarrekening.
(1) De gegevens voor 2003 zijn opnieuw bewerkt om het gebruik van de ontvangsten met een bestemming te kunnen weergeven.
(2) Er wordt geen rekening gehouden met de annuleringen van de niet-gebruikte overgedragen kredieten Phare (22 000 euro).
Tabel 4 - Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving - Balans per 31 december 2004 en 31 december 2003
(1 000 euro)
ACTIVA 2004 2003 PASSIVA 2004 2003
Vaste activa Vast kapitaal
Immateriële vaste activa 129 94 Eigen vermogen 2.950 3.057
Gebouwen 3.559 3.559 Saldo van het begrotingsjaar 1.920 295
Installaties en meubilair 165 157 Subtotaal 4.870 3.352
Rollend materieel 50 50 Schulden op korte termijn
Computerapparatuur 716 659 Overdrachten Phare - 223
Afschrijvingen -1.713 -1.496 Naar titels I, II en III overgedragen kredieten 1.737 1.815
Subtotaal 2.906 3.023 Diverse crediteuren 54 18
Voorraden Invorderingsopdrachten 55
Kantoorbenodigdheden 34 Subtotaal 1.791 2.111
Subtotaal 34 Tussenrekeningen
Opnieuw te gebruiken ontvangsten 25 -
Vorderingen op lange termijn Uitgestelde ontvangsten - 123
Leningen aan het personeel 23 Subtotaal 25 123
Subtotaal 23
Vorderingen op korte termijn
Phare 26
Overige voorschotten 8 78
In te vorderen BTW 47 94
Diverse debiteuren 32 66
Subtotaal 113 238
Kasrekeningen
Banken 3.640 2.291
Kas 4
Subtotaal 3.644 2.291
TOTAAL 6.686 5.586 TOTAAL 6.686 5.586
Antwoorden van het Centrum
Het Centrum heeft maatregelen getroffen om het aantal overdrachten aan het einde van het
jaar te beperken. Het blijft werken aan een verbetering van de controles teneinde te
waarborgen dat de overgedragen kredieten een nauwkeuriger weerspiegeling vormen van de
uitstaande verplichtingen.
De dienst Interne Audit heeft in februari 2005 interne-controlenormen voorgelegd aan het
dagelijks bestuur, opdat deze na bestudering formeel in oktober 2005 zouden kunnen
worden vastgesteld. Er wordt momenteel een risicoanalyse verricht. De dienst Interne Audit
heeft de huidige controlelijsten herzien. Vóór eind 2005 zullen adequatere controlelijsten,
geïntegreerd in SI2, worden ingevoerd.
Het Centrum bestudeert momenteel zijn procedures; vóór eind 2005 zullen nieuwe
procedures worden ingevoerd om een herhaling van de situatie als door de Rekenkamer
beschreven te voorkomen.
Het contract dat onderhands werd geplaatst, betrof beveiligingsdiensten die als te gevoelig
werden beschouwd om voor een algemene uitnodiging tot inschrijving in aanmerking te
komen. In 2005 is het Centrum een aanbestedingsprocedure gestart om deze specifieke
markt te onderzoeken.
| publicatiedatum | 13-12-2005 |
|---|---|
| kenmerk | 15516/1/05 REV 1 |
