RAAD VAN Brussel, 28 november 2006 (29.11)
(OR. en)
DE EUROPESE UNIE
15932/06
TELECOM 120 TRANS 310 MI 206 IND 95 RECH 335 ENFOPOL 206 DATAPROTECT 48
INGEKOMEN DOCUMENT
van:
de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretaris- generaal van de Europese Commissie
ingekomen: 24 november 2006
aan: de heer Javier SOLANA, secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger
Betreft: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: eCall terug op schema brengen - Actieplan (Derde Mededeling over eSafety)
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Brussel, 23.11.2006 COM(2006) 723 definitief
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE
RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ
VAN DE REGIO'S
eCall terug op schema brengen - Actieplan
(Derde Mededeling over eSafety)
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE
RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ
VAN DE REGIO'S
eCall terug op schema brengen - Actieplan
(Derde Mededeling over eSafety)
-
1.INLEIDING
Het aantal dodelijke verkeersslachtoffers in de EU-25 is met meer dan 17% gedaald sinds 2001, toen de Commissie haar Witboek over het Europese vervoersbeleid heeft gepubliceerd
1.
Het Europees Actieprogramma voor verkeersveiligheid2 en het eSafety-initiatief3 hebben een
belangrijke impact gehad op deze positieve ontwikkeling en zullen naar verwachting op middellange termijn verder blijven bijdragen tot de realisatie van de doelstelling om tegen 2010 het aantal dodelijke slachtoffers te halveren.
Met ongeveer 41 600 doden en meer dan 1,7 miljoen gekwetsten in 2005 blijft het verkeer echter onveilig en zijn verdere inspanningen nodig. De pan-Europese dienst voor noodoproepen vanuit voertuigen, eCall, kan, eenmaal volledig ingevoerd, het leven sparen van naar schatting 2 500 mensen per jaar in de EU-25 en kan voorts de ernst van kwetsuren verminderen en zo tot belangrijke besparingen voor de maatschappij in termen van gezondheidszorg en andere kosten en tot een vermindering van het menselijk lijden leiden
4.
In het kader van het initiatief De intelligente auto5 hebben de branche en de publieke
sector samen aan een invoeringsplan gewerkt dat de volledige invoering van eCall vanaf 2009 beoogt. Dit plan ligt echter niet op schema.
-
2.ECALL TERUG OP SCHEMA BRENGEN
De voordelen van eCall worden door allen erkend: de burgers beschouwen het als een van de meest gewilde eSafety-systemen in de auto, en volgens een recente Eurobarometer-studie wil meer dan 70% van de respondenten het systeem graag in hun volgende auto
lidstaten alvorens de eCall-apparatuur in voertuigen in productie te gaan nemen7. Ook andere
spelers, in het bijzonder de telecommunicatiebranche (de exploitanten van mobiele netwerken), vereisen een verbintenis van de lidstaten. Niettemin heeft de trage vooruitgang die sommige lidstaten vooral de grote lidstaten, die van cruciaal belang zijn om de branche te blijven binden hebben geboekt de realisatie van het reeds overeengekomen invoeringsplan in gevaar gebracht.
Het doel van deze mededeling is het voorstellen, op basis van de geboekte vooruitgang, van de maatregelen die nodig zijn om uit de huidge impasse te geraken en eCall terug op schema te brengen. Er worden twee parallele actielijnen voorgesteld: een verbintenis van de lidstaten tegen medio 2007 en een in overleg tot stand gekomen overeenkomst met de branche tegen eind 2007. Bovendien zal de Commissie een actiepakket uitvoeren om de invoering van eCall te vergemakkelijken.
-
3.VOORUITGANG VAN DE UITVOERING VAN ECALL IN EUROPA
3.1 Vooruitgang op Europees niveau
Sinds 2005 is door de Stuurgroep voor eCall belangrijke vooruitgang geboekt in het opstellen van specificaties, demonstreren van de technologie en plannen van de invoeringsfase. Deze groep, bestaande uit 138 leden die alle stakeholders vertegenwoordigen, heeft in april 2006 zijn definitieve aanbevelingen opgesteld en gepubliceerd.
8 Deze
aanbevelingen hebben betrekking op de architectuur van eCall, prestatie-eisen en de definitie van een minimumdataset
9, en behandelen ook certificerings- en privacykwesties. De
aanbevelingen zijn door het Plenaire Forum voor eSafety aangenomen op zijn vergadering van 3 mei 2006. Vanwege de vertragingen bij het verkrijgen van een verbintenis van alle lidstaten wordt het invoeringsplan één jaar vooruitgeschoven en ziet het er nu als volgt uit:
· Alle hoofdstakeholders moeten tegen eind 2006 het Memorandum van Overeenstemming
ondertekenen om vooruitgang te verzekeren
· Volledige specificatie van het eCall-systeem en start van de ontwikkeling tegen medio
12/2006 06/2007 12/2007 06/200812/200806/2009 12/200906/201012/2010 ...
Ondertekend MvO voor het verzekeren van vooruitgang (incl. LS)
Ontwerp-/ruwe systeemspecificatie
Technische specificatie van het ETSI
Gedetailleerde systeemspecificatie
Duidelijkheid over stimuleringsmogelijkheden om de "business case" te ondersteunen
Systeemontwikkeling
Veldtests inclusief prestatiebeoordeling
Invoering van eCall-systeem op PSAP-niveau
eCall als standaardoptie op alle auto's met typegoedkeuring
Figuur 1: Geactualiseerd plan voor de invoering van eCall van het eSafety Forum
Een andere belangrijke mijlpaal was de aanneming door het Europees Parlement met grote meerderheid op 27 april 2006 van een resolutie over eCall
10 in antwoord op de Mededeling
van de Commissie "eCall naar de burger brengen". In de resolutie ondersteunt het Parlement de implementatie van het pan-Europese eCall, sluit het zich volledig aan bij de acties van de Commissie en doet het een beroep op alle stakeholders, met name de lidstaten, om de nodige acties uit te voeren voor de onmiddellijke invoering van eCall.
Bovendien heeft, op verzoek van de Europese Commissie, ETSI, met steun van de telecommunicatie- en automobielbranche, voortgang gemaakt met de definitie van een standaardprotocol voor het verzenden van de eCall-minimumdataset, hetgeen naar verwachting tegen april 2007 voltooid zal zijn.
De Commissie heeft, ingevolge de twee Mededelingen over eCall en De intelligente auto, verschillende maatregelen genomen die de werkzaamheden van andere stakeholders ondersteunen en eCall bevorderen:
Commissieacties ter ondersteuning van het eCall-Actieplan
In juli 2006 opgerichte informele PSAP-Deskundigengroep12 die kwesties behandelt welke
specifiek zijn voor noodhulpdiensten (112, E112 en eCall) en beste praktijken verspreidt
In januari 2006 gelanceerde studie eImpact, een diepgaande studie over de sociaal-
economische voordelen van intelligente veiligheidssystemen voor het wegverkeer (inclusief eCall)
13
Toolbox, met alle relevante informatie betreffende het eCall-initiatief, gelanceerd in
november 2005, onderhouden in het kader van eSafetySupport14
In januari 2006 gelanceerde Eurobarometer-studie over de perceptie van verkeersveiligheid
door de burger en intelligente veiligheidssystemen voor het wegverkeer
Levering van het ICT 2006 normalisatiewerkprogramma en verzoek aan ETSI (ETSI
MSG, Mobile Services Group) prioritair de nodige normen voor eCall op te stellen
Samenwerking met de lidstaten aan een oplossing voor de gegevensbeschermings- en
privacykwesties (art. 29-werkgroep, opgericht bij Richtlijn 95/46/EG15)
Succesvolle demonstratie van de volledige eCall-dienstenketen door GST Rescue16
3.2 Voortgang in de lidstaten
In de Mededeling "eCall naar de burger brengen" verzoekt de Commissie de lidstaten 112 en de verwerking van locatie-informatie voor mobiele oproepen, E112, te promoten, een randvoorwaarde voor eCall. Bij wijze van follow-up werd voorjaar 2006 aan de lidstaten een vragenlijst gezonden. De resultaten ervan tonen aan dat het technisch en organisatorisch opzetten van noodhulpdiensten zeer moeilijk is in de lidstaten, er in veel landen nog problemen zijn met de correcte operationele verwerking van 112-oproepen en dat de verwerking van locatie-informatie voor mobiele oproepen in slechts 7 lidstaten operationeel is (zie tabel 1). Dit wijst er duidelijk op dat verdere acties vereist zijn en is de reden waarom tegen sommige lidstaten inbreukprocedures zijn gestart.
Betreffende eCall hebben zeven lidstaten en twee geassocieerde staten het Memorandum van Overeenstemming (MvO) voor eCall ondertekend, terwijl de procedure voor de ondertekening (waarvan de voortgangsstatus verschilt) in dertien andere lidstaten gestart is (zie tabel 1). In sommige lidstaten zoals Nederland, Portugal en het Verenigd Koninkrijk is de procedure in een vergevorderd stadium; voorts heeft Duitsland bevestigd dat het binnenkort het MvO ondertekent. In Frankrijk is een interministeriële groep opgericht om de introductie van eCall in samenwerking met de branche te bestuderen, maar is de bestaande noodinfrastructuur inadequaat. Institutionele, bevoegdheids- en organisatorische kwesties worden door andere lidstaten als redenen genoemd voor gebrekkige vooruitgang. Zes
lidstaten (België, Estland, Letland, Luxemburg, Polen en Slowakijke) hebben geen voortgang gerapporteerd. Drie lidstaten plannen momenteel studies. Tien lidstaten doen momenteel of plannen tests, inclusief grootschalige proefprogramma's. Nederland, Finland en Zweden zullen de eerste landen zijn met een operationeel eCall-systeem.
Lidstaat Ondertekening van Implementatiestatus
het eCall-MvO E11217 eCall
België Geen voortgang gerapporteerd Niet beschikbaar Geen vooruitgang
Tsjechië Procedure gestart Operationeel (push)18 Tests gepland
Denemarken Procedure gestart Operationeel (push) Tests gepland
Duitsland Procedure in een vergevorderd stadium Geïntroduceerd (pull) Tests gepland
Estland Geen vooruitgang gerapporteerd Geïntroduceerd (pull) Geen vooruitgang
Griekenland Ondertekend Gepland 2006 Geen vooruitgang
Spanje Procedure gestart Operationeel19 (push) Verschillend in de
regio's
Frankrijk Procedure gestart Geïntroduceerd (push) Start momenteel een
studie
Ierland Procedure gestart Geïntroduceerd (pull) Start momenteel een
studie
Italië Ondertekend Niet beschikbaar Tests gepland
Cyprus Ondertekend Operationeel (push) Geen vooruitgang
Letland Geen voortgang gerapporteerd Gepland 2007 Geen vooruitgang
Litouwen Ondertekend Niet beschikbaar Geen vooruitgang
Luxemburg Geen voortgang gerapporteerd Geïntroduceerd (pull) Geen vooruitgang
stadium
Oostenrijk Procedure gestart Geïntroduceerd (pull) Tests gepland
Polen Geen voortgang gerapporteerd Niet beschikbaar Geen vooruitgang
Portugal Procedure in een vergevorderd stadium Niet beschikbaar Geen vooruitgang
Slovenië Ondertekend Geïntroduceerd (pull) Geen vooruitgang
Slowakije Geen voortgang gerapporteerd Gepland 2006 Geen vooruitgang
Finland Ondertekend Operationeel (push) Testbed operationeel, Tests gepland Implementatie gepland
Zweden Ondertekend Operationeel(push) Tests gepland Implementatie gepland
Verenigd Koninkrijk Procedure in een vergevorderd stadium Operationeel(push) Tests gepland
Noorwegen Ondertekend
Zwitserland Ondertekend
IJsland Procedure in een vergevorderd stadium
Tabel 1: status van E112 en eCall in de lidstaten en geassocieerde staten, oktober 2006
-
4.DOELSTELLINGEN EN ACTIEPLAN
4.1 Wat is nodig om eCall terug op schema te krijgen?
De voordelen van eCall zijn duidelijk aangetoond door een aantal recente studies20, het is een
Door de gebrekkige vooruitgang is het plan voor de invoering van eCall echter al met één jaar vooruitgeschoven. Sommige lidstaten zijn niet op schema met de implementatie ten behoeve van hun noodhulpdiensten van de nodige infrastructuur voor het verwerken van de locatie-informatie in E112-oproepen of noodoproepen vanuit voertuigen, eCalls. De branche moet haar activiteiten hervatten met betrekking tot de invoering van eCall, en de Europese normalisatieorganisaties moeten de nodige normen uitwerken.
Het is van vitaal belang dat de lidstaten en de branche, met steun van de Commissie, de nodige verdere maatregelen nemen om eCall terug op schema te krijgen voor invoering tegen 2010. De Commissie stelt de volgende twee actielijnen voor:
(1) Acties om de lidstaten erbij te betrekken.
(2) Acties om de branche erbij te betrekken.
De Commissie zal deze twee actielijnen ondersteunen met een aantal andere maatregelen voor het vergemakkelijken van de introductie van een pan-Europese geharmoniseerde eCall-dienst, waarvan sommige al lopende zijn.
4.2 Erbij betrekken van de lidstaten
(1) De lidstaten moeten zich verbinden tot de implementatie van het pan-Europese eCall, zoals gespecificeerd in het eindrapport van de Stuurgroep voor eCall, en met name van het introductieplan ervoor dat onder meer de onmiddellijke ondertekening van het eCall-MvO, de invoering van de nodige PSAP-infrastructuur tegen medio 2009 en het uitvoeren van veldtests inclusief prestatiebeoordeling in de periode 2007-2009 vereist.
(2) De lidstaten moeten onmiddellijk de nodige maatregelen nemen om samen met de Commissie de resterende juridische, technische en sociaal-economische kwesties op te lossen die de ondertekening van het eCall-MvO in de weg staan, en moeten zich vastleggen op het volgende tijdschema:
· Ondertekening van het eCall-MvO door 15 lidstaten inclusief Duitsland, Frankrijk
(b) De lidstaten moeten ten behoeve van de mobiele netwerkexploitanten gedetailleerde regels opstellen voor het implementren van de bovenvermelde oplossingen inzake de oproepdoorgeleiding, verzending van locatie-informatie en verwerking van de oproepen die afkomstig zijn van de terminals zonder SIM.
(c) De lidstaten moeten in het kader van de Deskundigengroep voor Noodtoegang met de Europese normalisatieorganisaties samenwerken bij het ontwikkelen van een pakket normen die een uniforme verwerking van de noodcommunicatie, inclusief locatiecommunicatie, mogelijk zullen maken.
(d) De lidstaten moeten het Commissievoorstel voor het oprichten van een informele PSAP-Deskundigengroep ondersteunen door het leveren van deskundigen en het bijdragen tot de werkzaamheden ervan i.v.m. de vaststelling van passende procedures voor het verkrijgen van de nodige ongevallengerelateerde informatie (d.w.z., definitie van een gemeenschappelijk toegangsmechanisme voor de VIN
22-databases), i.v.m. de oplossing van de
kwesties van de verwerking van inadequate oproepen, optimalisering van de werklast van de PSAP's en uitwisseling van beste praktijken.
(4) De lidstaten moet de werkzaamheden van de artikel 29-werkgroep ondersteunen bij zijn inspanningen om een oplossing te vinden voor de eCall-gegevensverwerking, waarbij tegelijk de veiligheid en beveiliging van het individu worden verzekerd en zijn/haar privacy en persoonsgegevens worden beschermd.
4.3 Erbij betrekken van de branche
(1) De branche moet zich verbinden tot de implementatie van het pan-Europese eCall, zoals gespecificeerd in het eindrapport van de Stuurgroep voor eCall, en met name van het invoeringsplan ervoor dat onder meer het starten van de ontwikkeling tegen medio 2007, het uitvoeren van veldtests inclusief prestatiebeoordeling in de periode 2007- 2009 en de introductie van eCall als standaardoptie in alle voertuigen vanaf 2010 vereist.
(b) De Commissie zal eind 2007 aan de Raad en het Europees Parlement verslag uitbrengen over de resultaten van de onderhandelingen, en op basis van deze resultaten ofwel de covenant, met bijhorend monitoringmechanisme, sluiten of verdere maatregelen voorstellen.
(3) De branche moet zich verbinden tot het opvolgen van de aanbevelingen van de art.29- werkgroep
24 voor het verzekeren van de adequate bescherming van de privacy en
persoonsgegevens van de burgers.
(4) De automobiel- en telecommunicatiesector moeten de werkzaamheden van de Europese normalisatieorganisaties voor het uitwerken van de nodige normen voor de pan-Europese eCall-dienst blijven ondersteunen.
4.4 Vergemakkelijken van de invoering
(1) De Commissie zal de werkzaamheden ondersteunen van de Deskundigengroep voor Noodtoegang, de PSAP-Deskundigengroep en de artikel 29-werkgroep bij hun inspanningen voor het vinden van de nodige oplossingen die de invoering van eCall mogelijk maken.
(2) De Commissie zal, als onderdeel van de lopende herziening van het regelgevingskader voor elektronische communicatie
25, een actualisering overwegen van de bepalingen
van de Universeledienstenrichtlijn om ervoor te zorgen dat de locatie van de oproeper beschikbaar wordt gesteld voor de nooddiensten, waarbij voorzien wordt in een regeling inzake het aanrekenen van de kosten voor locatie-informatie.
(3) De Commissie zal, wanneer nodig via mandaten, de ontwikkeling door de Europese normalisatieorganisaties (ETSI, CEN) van normen voor het verzenden van de minimumdataset (MSD) in de telecommunicatienetten, het MSD-protocol en de inhoud ervan, certificeringsprocedures en de interface tussen telecommunicatienetten
en PSAP's ondersteunen.
(4) In het kader van het het initiatief De intelligente auto zal de Commissie het plan voor de invoering van eCall blijven ondersteunen:
(b) De Commissie zal, via de financiering van onderzoek en technologische ontwikkeling van de ICT-prioriteit in het zevende kaderprogramma en in het Concurrentie- en Innovatieprogramma (CIP), operationele veldtests van de eCall-dienst ondersteunen waarbij op grote schaal de functionaliteit, effecten en voordelen alsmede de gebruikersacceptatie moeten worden gecontroleerd.
(5) De Commissie zal de automobiel-, telecommunicatie- en verzekeringssector, de lidstaten en andere stakeholders ondersteunen bij het ontwikkelen van positieve commerciële argumenten voor eCall en het nadenken over het gebruik van stimuli.
-
5.CONCLUSIES
Terwijl het aantal dodelijke verkeersongevallen hoog blijft, moeten alle
verkeersveiligheidsstakeholders bereid zijn samen te werken om zo snel mogelijk veiligheidssystemen in te voeren die de gevolgen van kwetsuren die deze ongevallen veroorzaken kunnen mitigeren. Studies tonen aan dat eCall een van de meest efficiënte, betaalbare veiligheidssystemen in voertuigen is dat op korte termijn kan worden ingevoerd. Een grote meerderheid van gebruikers begrijpt de waarde ervan en wil eCall in hun volgende voertuig. De branche heeft met andere stakeholders in de Stuurgroep voor eCall samengewerkt bij het ontwikkelen van de nodige specificaties. Het Europees Parlement heeft zijn volledige steun toegezegd. Nu is de tijd gekomen dat de lidstaten de verbintenis aangaan en de nodige infrastructuur implementeren in hun nooddiensten. Daardoor zal eCall terug op schema kunnen komen en zal de branche het systeem vanaf 2010 in al haar voertuigen kunnen introduceren. We kunnen niet wachten om het leven van 2 500 mensen per jaar te sparen.
BIJLAGE 1 GLOSSARIUM VAN TERMEN
112 Gemeenschappelijk Europees oproepnumer voor hulpdiensten, ingevoerd bij Beschikking 91/396/EEG van de Raad
ACEA Association des Constructeurs Européens d'Automobiles (Vereniging van Europese autofabrikanten)
CEN Comité Européen de Standardisation (Europees Comité voor Normalisatie)
E112 Locatie-uitgebreide noodoproep. De Universeledienstrichtlijn vereist dat alle exploitanten van mobiele en vaste telefonie locatie-informatie beschikbaar stellen voor elke noodoproep. E112 voor mobiele oproepen is vooral relevant voor eCall.
eCall Een in het voertuig ingebouwd pan-Europees systeem voor noodoproepen. Het wordt na een ongeval hetzij met de hand door de inzittenden, hetzij automatisch door in het voertuig ingebouwde detectoren geactiveerd. Na de activering brengt de eCall-boordapparatuur rechtstreeks een spraak- en dataverbinding tot stand met de dichtstbijzijnde PSAP
EGEA Expert Group on Emergency Access (Deskundigengroep inzake Noodtoegang)
ETSI Europees Instituut voor Telecommunicatienormen
EU Europese Unie
Eurobarometer Onderzoeken van de Europese Commissie naar de opinie van de Europese
burgers. De enquête over eCall was gebaseerd op 13 500 interviews van alle lidstaten
ICT Informatie- en communicatietechnologieën
JAMA Japanese Automobiles Manufacturers Association (Vereniging van Japanse automobielproducenten)
KAMA Korean Automobiles Manufacturers Association (Vereniging van Koreaanse automobielproducenten)
KP6 Zesde kaderprogramma van de Europese Unie voor onderzoek en technologische ontwikkeling
MNO Mobile Network Operator (mobiele netwerkexploitant)
| publicatiedatum | 28-11-2006 |
|---|---|
| kenmerk | 15932/06 |
