RAAD VAN Brussel, 2 september 2005
(OR. en)
DE EUROPESE UNIE
10524/05
Interinstitutioneel dossier:
2005/0013 (CNS)
STATIS 70 ECOFIN 222 UEM 158 OC 511
WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN
Betreft:
VERORDENING VAN DE RAAD van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3605/93, wat de kwaliteit van de statistische gegevens in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten betreft
GEMEENSCHAPPELIJKE BELEIDSLIJNEN aanvraagtermijn overleg: 09.09.2005
VERORDENING (EG) Nr. .../2005 VAN DE RAAD
van
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3605/93,wat de kwaliteit van de statistische gegevens
in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten betreft
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 104, lid 14,
derde alinea,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement1,
Gezien het advies van de Europese Centrale Bank2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De statistische gegevens die benodigd zijn voor de toepassing van het aan het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij
buitensporige tekorten moeten door de Commissie worden verstrekt. De Commissie stelt
deze gegevens niet zelf op, maar is aangewezen op de gegevens die door de nationale
instanties overeenkomstig artikel 3 van dat protocol worden opgesteld en ingediend.
(2) De rol van de Commissie in haar hoedanigheid van statistische instantie wordt daarbij
vervuld door Eurostat, dat namens de Commissie optreedt. Eurostat is door de Commissie
belast met de uitvoering van taken die zij moet vervullen bij de productie van
communautaire statistieken en moet als zodanig zijn taken uitvoeren overeenkomstig de
beginselen van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, relevantie, kosteneffectiviteit, statistische
geheimhouding en doorzichtigheid, zoals neergelegd in Besluit 97/281/EG van de
Commissie van 21 april 1997 inzake de rol van Eurostat bij de productie van communautaire
statistieken1. De uitvoering door de nationale en communautaire statistische instanties van
de Aanbeveling van de Commissie van 25 mei 2005 over de onafhankelijkheid, integriteit en
verantwoordingsplicht van de nationale en communautaire instanties zou het beginsel van
professionele onafhankelijkheid, de toereikendheid van de middelen en de kwaliteit van de
statistische gegevens ten goede komen.
(3) Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de
toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte
(4) Op voorstel van de Commissie heeft de Raad (Ecofin) op 18 februari 2003 een gedragscode
voor de opstelling en kennisgeving van de cijfers in het kader van de procedure bij buiten-
sporige tekorten aangenomen, teneinde de procedures die de lidstaten en de Commissie
moeten volgen bij de opstelling en kennisgeving van Europees systeem van nationale en
regionale rekeningen (ESR95)1-overheidsrekeningen, met name van de cijfers over het
overheidstekort en de overheidsschuld, in het kader van de procedure bij buitensporige
tekorten te verduidelijken en te stroomlijnen.
(5) Een herziening van de indieningstermijnen in het kader van de buitensporigtekortprocedure
moet ervoor zorgen dat ze volledig in overeenstemming zijn met de termijnen van het
ESR-programma2 voor de driemaandelijkse en jaarlijkse overdracht van de gegevens over de
overheidsuitgaven en -inkomsten, de financiële balans, de financiële transacties en de
schuld. Doel van de herziening van de indieningstermijnen is de verplichtingen van de
lidstaten op het gebied van indiening te stroomlijnen; een herziening zou inhouden dat het
programma van het ESR voor de overdracht van de gegevens in de toekomst via een
verordening van de Commissie moet worden gewijzigd.
1 PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1267/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 180 van 18.7.2003, blz. 1).
(6) De geloofwaardigheid van het begrotingstoezicht staat of valt met betrouwbare begrotings-
statistieken. Het is van het grootste belang dat de gegevens die de lidstaten overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 3605/93 indienen en die de Commissie overeenkomstig het protocol
aan de Raad verstrekt, van zeer goede kwaliteit zijn.
(7) Er moeten maatregelen worden vastgesteld ter verbetering van de kwaliteit van de feitelijke
overheidsgegevens die in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten worden
ingediend; deze maatregelen moeten voortbouwen op bestaande beste praktijken en moeten
de Raad en de Commissie in staat stellen hun taken ingevolge het Verdrag uit te voeren. In
de kwaliteitsverklaring van het Europees statistisch systeem, die in september 2001 door het
Comité statistisch programma is aangenomen, zijn de kernaspecten van de kwaliteits-
beoordeling vastgelegd.
(8) Conform het evenredigheidsbeginsel, als uiteengezet in artikel 5 van het Verdrag, gaan de
maatregelen in deze verordening die nodig zijn om de doelstelling van aanscherping van het
statistisch toezicht in het kader van de buitensporigtekortprocedure te bereiken, niet verder
dan hetgeen daartoe nodig is.
(9) Op de opstelling van begrotingsstatistieken zijn de beginselen van Verordening (EG)
nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek1 van
toepassing, met name die van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, relevantie en
(11) De Commissie en de bureaus voor de statistiek van de lidstaten moeten doorlopend contact
met elkaar onderhouden om de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende feitelijke
gegevens en van de volgens ESR 95 opgestelde onderliggende overheidsrekeningen per
sector te waarborgen. De Commissie kan daartoe regelmatige contactbezoeken en mogelijke
methodologische bezoeken afleggen, teneinde het toezicht op de ingediende gegevens te
verbeteren en een permanente kwaliteitsborging van deze gegevens te verzekeren. De
lidstaten moeten de Commissie onverwijld toegang tot de informatie verschaffen. Contact-
bezoeken moeten de regel zijn. Methodologische bezoeken mogen alleen plaatsvinden
indien Eurostat ernstige risico's of potentiële problemen vaststelt in verband met de kwaliteit
van de gegevens, met name wat betreft de methoden, concepten en indelingen die worden
toegepast op de gegevens welke de lidstaten verplicht zijn te melden. Deze eventuele
methodologische bezoeken zullen plaatsvinden op basis van uitwisseling van informatie
tussen alle relevante instanties, in het bijzonder het Economisch en Financieel Comité.
(12) Gedetailleerde lijsten van de methoden, procedures en bronnen die voor de opstelling van de
gegevens over het feitelijke tekort en de feitelijke schuld en de volgens ESR 95 opgestelde
onderliggende overheidsrekeningen per sector worden gebruikt, moeten door de lidstaten bij
de Commissie worden ingediend, worden bijgewerkt en worden openbaar gemaakt.
(13) Wanneer twijfel bestaat over de correcte boekhoudkundige behandeling van een overheids-
transactie of wanneer het een complex geval of kwestie van algemeen belang betreft, moet
de Commissie (Eurostat) onverwijld een beslissing nemen over de correcte boekhoud-
(15) De ingediende gegevens die worden bestreken, moeten in overeenstemming worden
gebracht met de momenteel door de lidstaten ingediende gegevens. Meer in het algemeen
moet Verordening (EG) nr. 3605/93 worden bijgewerkt in het licht van de ervaring die met
de toepassing van de gedragscode is opgedaan.
(16) Verordening (EG) nr. 3605/93 moet dan ook dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 3605/93 wordt als volgt gewijzigd:
-
1)In artikel 3 worden de leden 1 en 2 vervangen door:
"1. De cijfers betreffende het voorziene overheidstekort en de voorziene overheidsschuld
zijn de cijfers die de lidstaten voor het lopende jaar hebben opgesteld. Het zijn de
meest recente officiële prognoses, rekening houdend met de meest recente
begrotingsbesluiten en economische ontwikkelingen en vooruitzichten Zij moeten zo
kort mogelijk voor de indieningstermijn worden opgesteld.
-
2.De cijfers betreffende het feitelijke overheidstekort en de omvang van de feitelijke
overheidsschuld zijn de geschatte, voorlopige, semi-definitieve of definitieve
uitkomsten voor een voorbij jaar. De voorziene gegevens en de feitelijke gegevens
-
2)Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
"1. Lid 1 wordt vervangen door:
Vanaf begin 1994 stellen de lidstaten de Commissie tweemaal per jaar in kennis van
hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en van de omvang van hun voorziene
en feitelijke overheidsschuld de eerste keer voor 1 april van het lopende jaar (jaar n),
en de tweede keer voor 1 oktober van jaar n.
De lidstaten delen de Commissie mee welke nationale instanties belast zijn met de
kennisgeving in het kader van de buitensporigtekortprocedure."
-
2.Lid 2 wordt vervangen door:
"2. Voor 1 april van het jaar n:"
-
-stellen de lidstaten de Commissie in kennis van hun voorziene overheidstekort
voor het jaar n, hun meest recente schatting van het feitelijke overheidstekort
voor het jaar n-1 en hun feitelijke overheidstekorten voor de jaren n-2, n-3 en
n-4;
-
-verstrekken de lidstaten de Commissie tegelijkertijd de feitelijke gegevens voor
de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4 van de desbetreffende werksaldi en de cijfers
waarmee de overgang tussen de werksaldi van elke subsector van de overheid
en het overheidstekort van de subsectoren S.1312, S.1313 en S.1214 wordt
-
-verstrekken de lidstaten de Commissie tegelijkertijd de feitelijke gegevens voor
de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4 van de desbetreffende werksaldi en de cijfers
waarmee de overgang tussen de werksaldi van elke subsector van de overheid
en het overheidstekort van de subsectoren S.1312, S.1313 en S.1314 wordt
verklaard;
-
-stellen de lidstaten de Commissie in kennis van de voorziene omvang van hun
overheidsschuld aan het eind van jaar n en van de omvang van hun feitelijke
overheidsschuld voor de jaren n-2, n-3 en n-4;
-
-verstrekken de lidstaten de Commissie tegelijkertijd voor de jaren n-1, n-2, n-3
en n-4 de cijfers waarmee de bijdrage van het overheidstekort en van de andere
relevante factoren aan de verandering van de omvang van hun overheidsschuld
per subsector wordt verklaard."
-
3.Artikel 3 wordt vervangen door:
"3. Voor 1 oktober van het jaar n"
-
-stellen de lidstaten de Commissie in kennis van hun bijgewerkte voorziene
overheidstekort voor het jaar n en van hun feitelijke overheidstekorten voor de
jaren n-1, n-2, n-3 en n-4, en voldoen zij aan de bepalingen van lid 2, tweede
-
3)De artikelen 7 en 8 worden vervangen door:
"Artikel 7
-
1.De lidstaten stellen de Commissie in kennis van alle ingrijpende wijzigingen van de
cijfers die zij eerder met betrekking tot hun feitelijke en voorziene overheidstekort en
overheidsschuld hebben ingediend, zodra die cijfers beschikbaar komen.
-
2.Ingrijpende wijzigingen van reeds ingediende cijfers betreffende het feitelijke
overheidstekort en de feitelijke overheidsschuld worden goed gedocumenteerd. In
elk geval moeten wijzigingen die ertoe leiden dat de in het desbetreffende Protocol
bij het Verdrag genoemde referentiewaarden worden overschreden, dan wel
wijzigingen die ertoe leiden dat een lidstaat de referentiewaarden niet langer
overschrijdt, gemeld en goed gedocumenteerd worden.
Artikel 8
De lidstaten maken de cijfers over hun feitelijke overheidstekort en overheidsschuld en de
andere gegevens betreffende de afgelopen jaren die zij overeenkomstig de artikelen 4, 5, 6
en 7 bij de Commissie hebben ingediend, bekend.";
-
4)Na artikel 8 worden de volgende afdelingen ingevoegd:
"AFDELING 2 A
Kwaliteit van de gegevens
Artikel 8 A
-
1.De Commissie (Eurostat) beoordeelt regelmatig de kwaliteit van de door de lidstaten
ingediende feitelijke gegevens en van de volgens het ESR 95 opgestelde
onderliggende overheidsrekeningen per sector (hierna "overheidsrekeningen" te
noemen). Kwaliteit van de feitelijke gegevens houdt in de inachtneming van de
boekhoudregels en de volledigheid, betrouwbaarheid, tijdigheid en consistentie van
de statistische gegevens. Deze beoordeling wordt toegespitst op aspecten die in de
lijsten van de lidstaten worden vermeld, zoals de afbakening van de overheidssector,
de indeling van overheidstransacties en -schulden, en het moment van de registratie.
-
2.De lidstaten verstrekken de Commissie (Eurostat) zo spoedig mogelijk de relevante
statistische informatie die wordt gevraagd met het oog op de beoordeling van de
kwaliteit van de ingediende gegevens, onverminderd de bepalingen over statistische
geheimhouding van Verordening (EG) nr. 322/97.
-
3.De Commissie (Eurostat) brengt regelmatig verslag uit aan het Europees Parlement
en de Raad over de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens.
Artikel 8 B
-
1.De lidstaten verstrekken de Commissie (Eurostat) een gedetailleerde lijst van de
methoden, procedures en bronnen die zij voor de opstelling van de gegevens over het
feitelijke tekort en de feitelijke schuld en de onderliggende overheidsrekeningen
gebruiken.
-
2.De lijsten worden opgesteld volgens de richtsnoeren die de Commissie (Eurostat) in
overleg met het Comité voor monetaire, financiële en betalingsbalansstatistiek
(hierna het 'CMFB' genoemd), dat bij Besluit 91/115/EEC1 is opgericht, heeft
aangenomen.
-
3.De lijsten worden bijgewerkt na elke herziening van de methoden, procedures en
bronnen die de lidstaten voor de opstelling van hun statistische gegevens hebben
vastgesteld.
-
4.De lidstaten maken hun lijsten bekend.
-
5.De in de leden 1, 2 en 3 genoemde kwesties kunnen bij de in artikel 8 D bedoelde
bezoeken aan de orde worden gesteld.
Artikel 8 C
-
1.Bij twijfel over de correcte uitvoering van de ESR-95 boekhoudregels verzoekt de
betrokken lidstaat de Commissie (Eurostat) om verduidelijking. De Commissie
-
2.Indien de Commissie of de betrokken lidstaat van oordeel is dat het gaat om
complexe gevallen en kwesties van algemeen belang, neemt de Commissie (Eurostat)
een besluit na raadpleging van het CMFB. De Commissie (Eurostat) maakt haar
beslissingen en het advies van het CMFB bekend, onverminderd de bepalingen over
statistische geheimhouding van Verordening (EG) nr. 322/97.
Artikel 8 D
De Commissie (Eurostat) staat voortdurend in contact met de bureaus voor de statistiek
van de lidstaten. Zij legt daartoe regelmatig in alle lidstaten contactbezoeken en mogelijke
methodologische bezoeken af. Methodologische bezoeken vinden alleen plaats wanneer er
bekende ernstige risico's of potentiële problemen zijn in verband met de kwaliteit van de
gegevens, met name wat betreft de methoden, concepten en indelingen die worden
toegepast op de gegevens welke de lidstaten verplicht zijn te melden.
De contactbezoeken zijn bedoeld om de ingediende gegevens te evalueren, om de
methoden te onderzoeken, de in de lijsten omschreven statistische processen en bronnen te
bespreken en om na te gaan of de boekhoudregels worden nageleefd. De contactbezoeken
moeten worden benut om risico's of potentiële problemen in verband met de kwaliteit van
de ingediende gegevens aan het licht te brengen. De methodologische bezoeken zijn
bedoeld om de processen en overheidsrekeningen die tot staving van de ingediende
feitelijke gegevens dienen, grondig te controleren en om gedetailleerde conclusies te
trekken over de kwaliteit van de ingediende gegevens, als omschreven in artikel 8 A, lid 1.
Bij het organiseren van contact- en methodologische bezoeken deelt de Commissie
(Eurostat) haar voorlopige bevindingen ter kennisgeving aan de betrokken lidstaten mee.
Artikel 8 E
-
1.Bij de methodologische bezoeken aan de lidstaten kan de Commissie (Eurostat)
verzoeken om te worden bijgestaan door nationale accountants, op vrijwillige basis
voorgesteld door andere lidstaten, en ambtenaren van andere diensten van de
Commissie.
-
2.De lidstaten treffen alle nodige maatregelen om de methodologische bezoeken te
vergemakkelijken. Deze bezoeken moeten worden beperkt tot de nationale
autoriteiten die belast zijn met de kennisgeving in het kader van de
buitensporigtekortprocedure. De lidstaten zien er evenwel op toe dat hun diensten die
direct of indirect bij de opstelling van overheidsrekeningen en gegevens over de
schuld betrokken zijn, en indien nodig hun nationale instanties die functioneel belast
zijn met de controle van de overheidsrekeningen, de ambtenaren van de Commissie
of andere deskundigen bedoeld in lid 1, de voor de uitvoering van hun taken
benodigde bijstand verlenen, waaronder de beschikbaarstelling van documenten tot
staving van de ingediende gegevens over het feitelijk tekort en de feitelijke schuld en
de onderliggende overheidsrekeningen. Geheime gegevens van het nationale
statistische systeem mogen alleen aan de Commissie (Eurostat) worden verstrekt.
Artikel 8 F
De Commissie (Eurostat) brengt verslag uit aan het Economisch en Financieel Comité over
de resultaten van de contact- en methodologische bezoeken, met inbegrip van eventuele
opmerkingen van de betrokken lidstaat over die resultaten. Die verslagen, tezamen met de
eventuele opmerkingen van de betrokken lidstaat worden, nadat ze zijn toegezonden aan
het Economisch en Financieel Comité, openbaar gemaakt, onverminderd de bepalingen
over statistische geheimhouding van Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad.
AFDELING 2 B
Door de Commissie verstrekte gegevens
Artikel 8 G
-
1.De Commissie (Eurostat) verstrekt de gegevens over het feitelijke overheidstekort en
de feitelijke overheidsschuld en de onderliggende overheidsrekeningen met het oog
op de toepassing van het Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten
binnen drie weken na de in artikel 4, lid 1, genoemde indieningstermijnen of na een
herziening, zoals bedoeld in artikel 7, lid 1. De gegevens worden verstrekt door ze
bekend te maken.
-
2.De Commissie (Eurostat) stelt de verstrekking van de gegevens van de lidstaten over
hun feitelijke overheidstekort en overheidsschuld en de onderliggende
Artikel 8 H
-
1.De Commissie (Eurostat) kan een voorbehoud maken ten aanzien van de kwaliteit
van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens. De Commissie (Eurostat)
deelt de betrokken lidstaat en de voorzitter van het Economisch en Financieel Comité
uiterlijk drie werkdagen voor de geplande datum van bekendmaking mee welk
voorbehoud zij beoogt te maken en bekend te maken. Indien de kwestie na
bekendmaking van de gegevens en het voorbehoud wordt opgelost, wordt
onmiddellijk daarna bekendgemaakt dat het voorbehoud is ingetrokken.
-
2.Indien er aanwijzingen zijn dat de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens
niet in overeenstemming zijn met de eisen van artikel 8 A, lid 1, van deze
verordening, kan de Commissie (Eurostat) deze gegevens wijzigen en de gewijzigde
gegevens en een motivering voor de wijziging verstrekken. De Commissie (Eurostat)
deelt de betrokken lidstaat en de voorzitter van het Economisch en Financieel Comité
uiterlijk drie werkdagen voor de geplande datum van bekendmaking de gewijzigde
gegevens en de motivering voor de wijziging mee.
AFDELING 2 C
Algemene bepalingen
Artikel 8 I
-
1.De lidstaten zien erop toe dat de bij de Commissie ingediende gegevens in
overeenstemming met de beginselen van artikel 10 van Verordening (EG) nr. 322/97
zijn. De nationale bureaus voor de statistiek hebben hierbij tot taak erop toe te zien
dat de ingediende gegevens in overeenstemming zijn met de artikelen 1 en 2 en de
onderliggende boekhoudregels van het ESR 95.
-
2.De lidstaten treffen alle passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de
ambtenaren die zijn belast met de indiening van de feitelijke gegevens bij de
Commissie en de onderliggende overheidsrekeningen, in overeenstemming met de
beginselen van artikel 10 van Verordening (EG) nr. 322/97 handelen.
Artikel 8 J
In geval van herziening van het ESR 1995 of van aanpassing van de methoden ervan,
waarover door het Europees Parlement en de Raad of door de Commissie wordt beslist
overeenkomstig de bij het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 2223/96 vastgestelde
bevoegdheids- en procedurevoorschriften, neemt de Commissie in de artikelen 1, 2 en 4 de
nieuwe verwijzingen naar het ESR 1995 op."
Artikel 2
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De Voorzitter
| publicatiedatum | 02-09-2005 |
|---|---|
| kenmerk | 10524/05 |
