Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen - Resultaat van de eerste lezing van het Europees Parlement (Straatsburg, 10 tot en met 13 maart 2008) - Montesquieu Instituut

RAAD VAN Brussel, 18 maart 2008 (28.03)

(OR. en)

DE EUROPESE UNIE

7412/08

Interinstitutioneel dossier:

2006/0258 (COD)

CODEC 340 STATIS 34 AGRI 71 ENV 153

NOTA

van:

het secretariaat-generaal van de Raad

aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad

Betreft: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen Resultaat van de eerste lezing van het Europees Parlement (Straatsburg, 10 tot en met 13 maart 2008)

I. INLEIDING

De rapporteur, de heer Bart STAES (Verts/ALE - BE) heeft namens de Commissie milieubeheer,

II. DEBAT

Commissielid ALMUNIA opende op 11 maart 2008 het debat, en:

· verklaarde dat het oorspronkelijk in de bedoeling van de Commissie lag, met de voorgestelde

verordening alle soorten gewasbeschermingsmiddelen, waaronder biociden, te bestrijken.

Naderhand heeft de Commissie evenwel geconstateerd dat de sector biociden weinig

geharmoniseerd is en dat de Commissie noch de lidstaten over voldoende deskundigheid op dit

gebied beschikken om terzake concrete maatregelen voor te stellen. De Commissie heeft dan

ook besloten biociden van de werkingssfeer van haar voorstellen uit te sluiten. Het

Commissielid was zich er evenwel van bewust dat in het verslag van de rapporteur biociden in

de werkingssfeer van de verordening zijn opgenomen. Hij gaf het Parlement de verzekering dat

de Commissie de toetsing van de biocidenrichtlijn eind dit jaar zal aangrijpen om een voorstel in

te dienen waarin deze sector op coherente wijze wordt bestreken en gegevensherkenning is

opgenomen;

· stond stil bij het voorgestelde amendement om de werkingssfeer van de verordening uit te

breiden tot het niet-agrarisch gebruik van gewasbeschermingsmiddelen;

· benadrukte dat het van belang is kostbare overlappingen met andere communautaire wetgeving

te voorkomen; en

· betoogde dat de uitvoering van deze verordening hoge kosten met zich meebrengt, en het de

lidstaten daarom voldoende ruimte voor flexibiliteit moet worden gelaten.

De rapporteur:

· wenste te komen tot een zo groot mogelijke vergelijkbaarheid van de gegevens, de doublures zo

beperkt mogelijk te houden, de werkingssfeer van de verordening uit te breiden tot niet-

· wees erop dat de EPP/DE-fractie zich zorgen maakt over een nodeloze overbelasting van het

bedrijfsleven door de voorgestelde uitbreiding van de werkingssfeer van de verordening tot de

productie, invoer, uitvoer en distributie van gewasbeschermingsmiddelen. Hij betoogde dat dit

niet het geval zal zijn omdat de primaire gegevens hoe dan ook beschikbaar zullen zijn.

Bovendien zullen deze statistieken een waardevolle bron van informatie over onwettige stromen

van gewasbeschermingsmiddelen vormen.

De heer Hartmut NASSAUER (EPP/DE - DE), die namens de EPP/DE-fractie sprak:

· benadrukte dat het huidige voorstel geen betrekking heeft op de vergunning voor

gewasbeschermingsmiddelen. Het heeft alleen betrekking op statistieken inzake

gewasbeschermingsmiddelen;

· bevestigde dat de rapporteur en hijzelf het nu tot op grote hoogte eens zijn;

· verklaarde geen principieel bezwaar te hebben tegen de opneming van biociden in de

werkingssfeer van de verordening. Het enige probleem is dat er momenteel nog te weinig kennis

op dit gebied voorhanden is. Opneming zal waarschijnlijk op een later tijdstip mogelijk zijn; en

· benadrukte dat de verordening zowel de productie als de toepassing moet bestrijken. Het is zeer

goed mogelijk dat gewasbeschermingsmiddelen buiten de EU worden uitgevoerd.

De heer Gyula HEGYI (PES - HU) sprak namens de PES-fractie en:

· verzocht om de opneming van biociden. In de meeste gevallen wordt de werkzame stof van

biociden ook in gewasbeschermingsmiddelen aangewend; en

Mevrouw Avril DOYLE (EPP/DE - IE) wilde een aantal dingen weten:

· is het mogelijk de hoeveelheid gewasbeschermingsmiddelen die in niet-agragrische

omstandigheden wordt gebruikt te berekenen door de totale in agrarische situaties gebruikte

hoeveelheid af te trekken van de totale hoeveelheid voor alle gebruik?

· is het de bedoeling alle gebruik op te nemen (wat zeer moeilijk zou zijn, gelet op de zeer

uiteenlopende situaties en gebruikspatronen), of wordt geopperd uitsluitend het agrarische

gebruik op te nemen? Indien dit laatste het geval is, waarom wordt dan voorgesteld de

werkingssfeer van de verordening uit te breiden tot het niet-agrarisch gebruik van

gewasbeschermingsmiddelen?

· kan de expliciete vermelding van statistieken over de productie, invoer, uitvoer en distributie

van gewasbeschermingsmiddelen leiden tot verwarring en eventuele dubbeltelling?

III. STEMMING

Het Parlement nam 26 amendementen aan tijdens zijn plenaire stemming op 12 maart 2008

(amendementen 1, 3, 5-8, 10-16, 18-19, 21-23, 25-26, 28 en 30-34).

De Commissie nam tijdens het debat geen standpunt over deze amendementen in.

De tekst van de aangenomen amendementen en van de wetgevingsresolutie van het Europees

Parlement gaan als bijlage bij deze nota.

BIJLAGE

Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement van 12 maart 2008 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen (COM(2006)0778 C6-0457/2006 2006/0258(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad

(COM(2006)0778),

gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 285, lid 1 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het

voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6-0457/2006),

gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid en

het advies van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A6-0004/2008),

• 1. 

  hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;
• 2. 

  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende

wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

• 3. 

  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de

Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst Amendementen van het Parlement

Amendement 1

Overweging 3

(3) Geharmoniseerde en vergelijkbare communautaire statistieken over de verkoop en het gebruik van pesticiden zijn essentieel voor de ontwikkeling van en het toezicht op communautaire wetgeving en beleid in het kader van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. (3) Geharmoniseerde en vergelijkbare communautaire statistieken over de productie, invoer, uitvoer, verkoop, distributie en het gebruik van pesticiden zijn essentieel voor de ontwikkeling van en het toezicht op communautaire wetgeving en beleid in het kader van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden.

Amendement 33

Overweging 4

(4) Aangezien de gevolgen van de relatief nieuwe Richtlijn 98/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 1998 betreffende het op de markt brengen van biociden pas ruim na 2006 zichtbaar zullen worden, nadat de eerste evaluatie van werkzame stoffen voor gebruik in biociden is afgesloten, hebben noch de Commissie, noch de meeste lidstaten op dit moment voldoende kennis of ervaring om nadere maatregelen op het gebied van biociden voor te stellen. Het toepassingsgebied van de onderhavige verordening is dan ook beperkt tot gewasbeschermingsmiddelen die vallen onder Richtlijn 91/414/EEG van de Raad van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, waarvoor reeds een ruime ervaring met de verzameling van gegevens is opgedaan. Indien noodzakelijk, kan het toepassingsgebied in een later stadium worden uitgebreid tot biociden. (4) Aangezien de gevolgen van de relatief nieuwe Richtlijn 98/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 1998 betreffende het op de markt brengen van biociden pas ruim na 2006 zichtbaar zullen worden, nadat de eerste evaluatie van werkzame stoffen voor gebruik in biociden is afgesloten, hebben noch de Commissie, noch de meeste lidstaten op dit moment voldoende kennis of ervaring om nadere maatregelen op het gebied van biociden voor te stellen. De onderhavige verordening dient dan ook beperkt te blijven tot gewasbeschermingsmiddelen die vallen onder Richtlijn 91/414/EEG van de Raad van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, waarvoor reeds een ruime ervaring met de verzameling van gegevens is opgedaan. Waar dienstig neemt de Commissie in bijlage III echter ook het gebruik van biociden op die stoffen bevatten welke eveneens onder Richtlijn 91/414/EG vallen. Van zodra in een later stadium na de publicatie van het eerste in Richtlijn 98/8/EG bedoelde verslag voldoende ervaring is opgedaan, breidt de Commissie het toepassingsgebied van deze verordening uit tot het gebruik van de desbetreffende biociden en neemt zij deze stoffen met dat

doel op in bijlage III.

Amendement 3

Overweging 8

(8) Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek vormt het referentiekader voor de bepalingen van deze verordening. Zij verlangt met name dat de statistieken worden opgesteld op basis van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, objectiviteit, wetenschappelijke onafhankelijkheid, kosteneffectiviteit en statistische geheimhouding. (8) Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek vormt het referentiekader voor de bepalingen van deze verordening. Zij verlangt met name dat de statistieken worden opgesteld op basis van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, objectiviteit, wetenschappelijke onafhankelijkheid, nauwkeurigheid, kosteneffectiviteit en statistische geheimhouding.

Amendement 30

Overweging 9

(9) De noodzakelijke bescherming van de vertrouwelijkheid van gegevens van commerciële waarde wordt onder meer verzekerd door een adequate aggregatie bij het publiceren van statistieken. (9) De noodzakelijke bescherming van de vertrouwelijkheid van gegevens van commerciële waarde dient onder inachtneming van de uit het Verdrag van Aarhus voortvloeiende verplichtingen onder meer te worden verzekerd door een adequate aggregatie bij het publiceren van statistieken.

Amendement 5

Artikel 1, titel

• - 

  de jaarlijkse hoeveelheid gewasbeschermingsmiddelen die op de markt zijn gebracht overeenkomstig bijlage I; - de jaarlijkse hoeveelheid gewasbeschermingsmiddelen die geproduceerd en op de markt gebracht zijn overeenkomstig bijlage I;

Amendement 8

Artikel 1, lid 2, streepje 2

• - 

  de jaarlijks in de landbouw gebruikte hoeveelheden gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig bijlage II. - de jaarlijks gebruikte hoeveelheden gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig bijlage II.

Amendement 34

Artikel 1, lid 2, streepje 2 bis (nieuw)

• - 

  de jaarlijkse hoeveelheden gebruikte biociden die behoren tot de productsoorten 14 tot en met 19 als omschreven in bijlage

V bij Richtlijn 98/8/EG.

Amendement 10

Artikel 1, lid 2 bis (nieuw)

2 bis. De statistieken zullen met name dienstig zijn voor volgende doeleinden:

• - 

  de tenuitvoerlegging en beoordeling van de thematische strategie betreffende het duurzaam gebruik van pesticiden,
• - 

  de ontwikkeling van geharmoniseerde nationale en communautaire risico- indicatoren, de berekening van trends bij het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen alsmede de beoordeling van de doeltreffendheid van de nationale actieplannen, overeenkomstig Richtlijn .../.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden
• a) 

  "gewasbeschermingsmiddelen": gewasbeschermingsmiddelen zoals gedefinieerd in artikel 2, punt 1, van Richtlijn 91/414/EEG, zoals gewijzigd; a) "pesticiden":

(i) gewasbeschermingsmiddelen als omschreven in artikel 2, lid 1, van Richtlijn 91/414/EEG, zoals gewijzigd;

(ii) biociden als omschreven in Richtlijn 98/8/EG behorende tot de productsoorten 14-19 als gedefinieerd in bijlage V bij die richtlijn;

Amendement 12

Artikel 3, lid 1, streepje -1 (nieuw)

• - 

  gegevens van producenten, handelaars en importeurs van pesticiden,

Amendement 13

Artikel 3, lid 1, streepjes 1 tot en met 3

• - 

  enquêtes,
• - 

  rapportageverplichtingen voor leveranciers met betrekking tot de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen; afzonderlijke toelatingen voor professioneel en niet- professioneel gebruik zijn toegestaan, - rapportageverplichtingen voor leveranciers met betrekking tot de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen; afzonderlijke toelatingen voor professioneel en niet-professioneel gebruik zijn toegestaan; met name verplichtingen overeenkomstig artikel 64, lid 2 van Verordening (EG) nr. XXX/... van het Europees Parlement en de Raad van ... betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen

1,

goedkeurt overeenkomstig de regelgevingsprocedure met toetsing als bedoeld in artikel 5, lid 3.

Amendement 15

Artikel 3, lid 1 ter (nieuw)

1 ter. De lidstaten zorgen ervoor dat de producenten van gewasbeschermingsmiddelen alsmede de voor het in de handel brengen of de invoer van gewasbeschermingsmiddelen verantwoordelijke personen aan de bevoegde instantie jaarlijks verslag uitbrengen over:

(a) hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt vervaardigd,

(b) hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel aan verwerkende ondernemingen of groothandelaars in de Europese Unie wordt geleverd,

(c) hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt uitgevoerd.

Deze informatie wordt door de bevoegde instanties beoordeeld en, eventueel, na een bewerking met het oog op het behoud van het vertrouwelijke karakter van bepaalde gegevens gepubliceerd.

2 bis. De lidstaten zien erop toe dat de verzamelde gegevens worden gebruikt voor een adequate analyse door de bevoegde nationale instanties en hun bestaande adviesorganen met betrekking tot de doelstellingen van de respectieve nationale actieplannen als bedoeld in Richtlijn .../.../EG [tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden]. Deze analyse wordt met inachtneming van de vertrouwelijke aard van gevoelige bedrijfsinformatie en van de verplichtingen uit hoofde van de privacywetgeving op het internet gepubliceerd.

Amendement 18

Artikel 3, lid 6

• 6. 

  Wanneer nodig wegens redenen van vertrouwelijkheid, aggregeert de Commissie de gegevens vóór publicatie volgens de chemische klassen of de categorieën van producten vermeld in bijlage III. 6. Om redenen van vertrouwelijkheid aggregeert de Commissie de gegevens, in voorkomend geval, vóór publicatie volgens de chemische klassen of de categorieën van producten vermeld in bijlage III, met inachtneming van de vertrouwelijke aard van gevoelige bedrijfsinformatie en de verplichtingen uit hoofde van de privacywetgeving

.

Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 322/97 worden vertrouwelijke gegevens door de nationale instanties en de communautaire instantie uitsluitend voor de doeleinden van deze verordening gebruikt.

De Commissie brengt om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag betreft in het bijzonder de kwaliteit van de ingediende gegevens, de last voor het bedrijfsleven en het nut van deze statistieken in de context van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. De Commissie brengt om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag betreft in het bijzonder de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van de ingediende gegevens, de last voor de land- en tuinbouwbedrijven alsmede andere ondernemingen en het nut van deze statistieken in de context van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden, met name met het oog op de in artikel 1 genoemde doelstellingen. Het behelst eventueel voorstellen voor een verdere verbetering van de kwaliteit van de gegevens en voor de ontlasting van landbouwbedrijven en andere ondernemingen.

Amendement 21

Bijlage I, titel

Statistieken over het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen Statistieken over de vervaardiging en het op

de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen

Amendement 22

Bijlage I, sectie 2

De hoeveelheid van elke in bijlage III opgenomen stof in de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen wordt vastgesteld. De hoeveelheid van elke in bijlage III opgenomen stof in de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen en biociden wordt in elke lidstaat vastgesteld.

of een bepaald gewasbeschermingsmiddel aan verwerkende ondernemingen of groothandelaars in de Europese Unie wordt geleverd,

• - 

  hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt uitgevoerd.

Amendement 25

Bijlage I, sectie 5, lid 2

• 2. 

  De lidstaten verstrekken gegevens voor elk kalenderjaar volgend op de eerste referentieperiode. 2. De lidstaten verstrekken gegevens voor elk kalenderjaar volgend op de eerste referentieperiode en publiceren ze - in voorkomend geval in geaggregeerde vorm - op het internet, met inachtneming van de vertrouwelijke aard van gevoelige bedrijfsinformatie en de verplichtingen uit hoofde van de privacywetgeving.

Amendement 26

Bijlage II, sectie 1, lid 1

• 1. 

  De statistieken omvatten het agrarisch gebruik van gewasbeschermingmiddelen in elke lidstaat. 1. De statistieken omvatten het gebruik in land- en tuinbouw en het professionele niet-agrarische gebruik van gewasbeschermingmiddelen, zoals in gemeentelijke groenzones en bij het onderhoud van wegen en spoorwegen, in elke lidstaat.

Amendement 28