Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van het programma Europa voor de burger voor de periode 2014-2020 - Hoofdinhoud
- -
RAAD VAN Brussel, 15 december 2011 (21.12)
(OR. en)
DE EUROPESE UNIE
18719/11
Interinstitutioneel dossier:
2011/0436 (APP)
CULT 119 FREMP 117 JAI 959 EDUC 296 SOC 1119 CADREFIN 212
VOORSTEL
van:
de Europese Commissie
d.d.: 14 december 2011
Nr. Comdoc.: COM(2011) 884 definitief
Betreft: Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van het programma Europa voor de burger voor de periode 2014-2020
Hierbij gaat voor de delegaties het voorstel van de Commissie dat bij brief van de heer
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 14.12.2011 COM(2011) 884 definitief
2011/0436 (APP)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot vaststelling van het programma Europa voor de burger voor de periode 2014-2020
{SEC(2011) 1562 definitief} {SEC(2011) 1563 definitief}
TOELICHTING
1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1. - Algemene context
Het is van groot belang de betrokkenheid van de burgers bij de Europese Unie en bij dat waar zij voor staat, aan te moedigen en gemakkelijker te maken. Dit houdt in dat ze zowel meer bij actuele kwesties moeten worden betrokken als meer kennis moeten verwerven over de geschiedenis van de Unie en haar ontstaan in de nasleep van twee gruwelijke wereldoorlogen.
In vorige programma's voor de burgers zijn deze uitdagingen met succes aangegaan, maar er is een wezenlijke behoefte om hieraan op het niveau van de Unie te blijven werken.
Zoals voorzitter Barroso in zijn State of the Union van 2011 stelde, staan wij nu voor de grootste uitdaging in het bestaan van de Unie. We beleven niet alleen een financiële, economische en sociale crisis, maar ook een vertrouwenscrisis. Noch nationale plannen, noch zelfs intergouvernementele samenwerking zijn voldoende om zulke grootschalige economische en sociale problemen aan te pakken, maar de burgers zijn zich echter nog steeds niet ten volle bewust van de rol van de Unie en van wat zij heeft bereikt. De Commissie moet daarom wegen zien te vinden om de burgers meer bewust te maken van en inzicht te geven in het Europese project.
Het Verdrag betreffende de Europese Unie zet een grote stap om de Unie dichter bij haar burgers te brengen en een ruimer grensoverschrijdend debat over EU-beleidskwesties te
voeren: artikel 11 introduceert een geheel nieuwe dimensie van participerende democratie, waarvan een hoofdelement het nieuwe initiatiefrecht van de burgers is.
De Commissie stelt met dit programma voor actie te ondernemen om capaciteit voor burgerparticipatie op te bouwen (als een onderdeel van een strategische driehoek, naast het inspelen op de behoeften van de burgers en het bevorderen van burgerrechten). Het is de
Europese dimensie heeft. Uit de horizontale benadering kan worden afgeleid dat het niet de bedoeling is de thematische programma's te vervangen of de raadplegingsprocessen op EU- niveau te dupliceren, maar om burgers op lokaal niveau aan te zetten tot discussie over concrete kwesties van Europees belang. Zo worden zij zich bewust van de invloed van het EU-beleid op hun dagelijkse leven. Zij kunnen de voordelen van Europa ervaren, er invloed op uitoefenen en zich herkennen in de opdracht van de EU.
Het programma borduurt voort op een analyse van de sterke en de zwakke punten van het huidige programma Europa voor de burger (2007-2013), ten aanzien van opzet van het toekomstige programma, streefdoelen, bereik en zichtbaarheid in maatschappelijk en geografisch opzicht, effectbeoordeling en valorisatie- en verspreidingsmechanismen.
De algemene doelstelling van een toekomstig programma is "het gedenken te versterken en de capaciteit voor burgerparticipatie op het niveau van de Unie te vergroten". Het zal moeten zorgen voor de ontwikkeling van ondersteunende structuren om de uitkomsten van dergelijke discussies door te sluizen naar beleidmakers op de relevante niveaus. Het programma draagt hieraan bij door de burgerorganisaties beter in staat te stellen om burgers bij het democratisch bestel van de Unie te betrekken. De voorgestelde specifieke doelstellingen omvatten:
-
-het stimuleren van debat, reflectie en samenwerking op het gebied van gedenken en integratie en geschiedenis van de Unie;
-
-het ontwikkelen van het inzicht en het vermogen van de burgers om deel te nemen aan de beleidsvorming van de Unie en het scheppen van mogelijkheden om solidariteit en maatschappelijke betrokkenheid te betonen en vrijwilligersactiviteiten op het niveau van de Unie te ontplooien.
Nadat de voor het nieuwe programma voorgestelde specifieke doelstellingen zijn afgebakend, zullen nieuwe operationele doelstellingen worden vastgesteld. Deze zullen de Commissie beter in staat stellen om robuustere indicatoren vast te stellen en zo de geboekte vooruitgang en de effecten objectief en nauwkeuriger te bepalen.
zich veel meer te richten op de burgers, die centraal moeten staan in het Europees beleid. Zoals hieronder uiteengezet, is het de bedoeling om de activiteiten die in het kader van de volgende generatie van het programma Europa voor de burger worden uitgevoerd, veel sterker aan concrete beleidsvorming te koppelen. Daartoe zullen de diensten van de Commissie die het beleid en de programma's uitvoeren, nauw samenwerken.
Het programma is een van de instrumenten waarmee de democratische beginselen van de artikelen 10 en 11 van het VEU kunnen worden gekoppeld aan een breed scala sectorale beleidsgebieden van de Unie, zonder dat dit in de plaats komt van de specifieke dialoog met burgers, belanghebbenden en belangengroepen, die de Europese Commissie onderhoudt. De volgende generatie van het programma Europa voor de burger stelt de burgers in staat om in alle stadia van het formele besluitvormingsproces hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken en daarover in discussie te treden. Ten aanzien van de thema's van de projecten, hun opname in het lokale en regionale kader en de samenstelling van de groep belanghebbenden, is er sprake van belangrijke synergieën met andere programma's van de Unie, namelijk op het gebied van werkgelegenheid, sociale zaken, onderwijs, onderzoek en innovatie, jeugd en cultuur, justitie, gelijkheid tussen vrouwen en mannen en non-discriminatie, en regionaal beleid.
Bovendien is het programma een aanvulling op het werk van de vertegenwoordigingen van de Europese Commissie in de lidstaten. In overeenstemming met hun taak om op nationaal niveau de burgers te betrekken en met hen te communiceren, zullen deze vertegenwoordigingen zo veel mogelijk betrokken zijn bij het kenbaar maken en promoten van het programma.
2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE
PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
2.1 Raadpleging van belanghebbende partijen
Er heeft een uitgebreide raadpleging plaatsgevonden van de voornaamste belanghebbenden van het programma Europa voor de burger. Bij de volgende gelegenheden is om hun mening
een gedetailleerde analyse van de openbare raadpleging zijn beschikbaar op:
http://ec.europa.eu/citizenship.
-
-Op 21 juni 2011 vond in Brussel een tweede bijeenkomst van belanghebbenden met 100 deelnemers plaats.
-
-In mei en juni 2011 kwamen naar aanleiding van drie in Wenen, Parijs en Warschau gehouden doelgroeponderzoeken over diverse aspecten van het programma (stedenbanden, effecten op de ontwikkeling van het maatschappelijk middenveld, gedenken) belanghebbenden, onderzoekers, lokale en nationale overheden en journalisten bijeen.
-
-Regelmatige raadpleging van belanghebbenden: twee tot drie bijeenkomsten per jaar van de Commissie en ongeveer 70 belangrijke Europese organisaties die actief betrokken zijn bij het programma Europa voor de burger.
2.2 Bijeenbrengen en gebruikmaken van deskundigheid
Bij de opstelling van de effectbeoordeling in het kader van het programmavoorstel heeft de Commissie rekening gehouden met de deskundigheid van belanghebbenden die op de twee bijeenkomsten van belanghebbenden en bij de openbare onlineraadpleging naar voren kwam. Een en ander werd getoetst aan de deskundigheid van de doelgroepen die in het voorjaar 2011 werden geraadpleegd.
De door een externe adviseur in 2010 uitgevoerde tussentijdse evaluatie vormde een belangrijke bron van informatie die op de ervaringen van het huidige programma voortbouwt en zowel aan de effectbeoordeling als aan het programmavoorstel kon bijdragen.
2.3 Effectbeoordeling
In de zomer 2011 werd een volledige effectbeoordeling uitgevoerd. Op 21 september 2011 besprak het effectbeoordelingscomité het verslag en verzocht het om een aantal verbeteringen, in het bijzonder om een volledigere en gerichtere probleemanalyse, om specifieker omschreven doelstellingen, om het opzetten en beoordelen van sterke beleidsopties en om duidelijkere evaluatieregelingen en duidelijker omschreven robuustere voortgangsindicatoren. Deze elementen zijn terug te vinden in het verslag.
EU-kwesties te bevorderen enerzijds en organisaties die het debat en activiteiten op het gebied van Europese waarden en geschiedenis stimuleren anderzijds. Een horizontaal kenmerk van het programma is het voornemen de resultaten van de programma-activiteiten te analyseren, te verspreiden en te valoriseren. Net als zijn voorganger zal het programma worden uitgevoerd door middel van exploitatiesubsidies en voor het uitvoeren van acties, gebaseerd op open oproepen tot het indienen van voorstellen, en door dienstencontracten gebaseerd op openbare aanbestedingen. Op grond van een kosten-batenanalyse kan de Commissie een bestaand uitvoerend agentschap inschakelen voor de uitvoering van het programma, zoals bepaald in Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002 tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van communautaire programma's worden gedelegeerd.
3.2 Rechtsgrondslag
Artikel 352 VWEU.
3.3 Subsidiariteitsbeginsel
Overeenkomstig artikel 11 van het Verdrag betreffende de Europese Unie zijn de instellingen van de Unie ertoe verplicht de burgers en de representatieve organisaties de mogelijkheid te bieden hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken en daarover in het openbaar in discussie te treden. In hetzelfde artikel wordt gewezen op de plicht van de instellingen om een open, transparante en regelmatige dialoog met representatieve organisaties en met het maatschappelijk middenveld te voeren en op de plicht van de Commissie om op ruime schaal overleg te plegen met de betrokken partijen.
Er moet in passende middelen worden voorzien om deze Verdragsbepalingen te verwezenlijken. Het programma Europa voor de burger is een van deze middelen, net als Verordening EU) nr. 211/2011 van het Europees Parlement en van de Raad over het burgerinitiatief.
De toegevoegde waarde voor de Unie van het voorgestelde programma kan verder worden aangetoond op het niveau van de afzonderlijke acties in het kader van het nieuwe programma:
en regionale platforms kunnen beste praktijken en ideeën worden bijeengebracht over hoe de burgerparticipatie kan worden versterkt, maar er zijn ook pan-Europese platforms en gemeenschappelijke instrumenten nodig om het perspectief te verbreden en transnationale uitwisselingen te vergemakkelijken.
De doelstellingen van deze verordening kunnen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt en derhalve, gezien de transnationale en multilaterale aard van de acties en maatregelen in het kader van het programma, beter op het niveau van de Unie worden gerealiseerd.
3.4 Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de doelstelling op Europees niveau te verwezenlijken.
3.5 Effect op de grondrechten
Het programma voorziet indirect in steun voor de rechten van de burgers van de Unie, die zijn verankerd in artikel 39 van het Handvest van de grondrechten.
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
In het voorstel van de Commissie voor een meerjarig financieel kader voor de periode 2014- 2020 wordt 229 miljoen euro (lopende prijzen) toegewezen aan het programma Europa voor
de burger.
4.1 Uitvoering
Uit beheersoogpunt beoogt de verordening een meer gestroomlijnde en eenvoudigere benadering, met een hogere kosteneffectiviteit als resultaat. Wanneer voor soortgelijke acties soortgelijke uitvoeringsbepalingen en -procedures gelden, levert dit aanzienlijke schaalvoordelen op, wat op EU- en nationaal niveau een vereenvoudiging betekent voor zowel begunstigden als beheersorganen.
2011/0436 (APP)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot vaststelling van het programma Europa voor de burger voor de periode 2014-2020
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 352,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het voorstel voor een wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement1,
Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Overeenkomstig artikel 11 van het Verdrag betreffende de Europese Unie bieden de instellingen de burgers en de representatieve organisaties de mogelijkheid hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken en een open, transparante en regelmatige dialoog met representatieve organisaties en met het maatschappelijk middenveld te voeren.
(2) Met de Europa 2020-strategie streven de Unie en de lidstaten ernaar om de komende tien jaar te zorgen voor groei, werkgelegenheid, productiviteit en sociale cohesie
burgers in staat te stellen rechtsreeks deel te nemen aan de ontwikkeling van de EU- wetgeving
3.
(5) In Besluit nr. 1904/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 tot vaststelling voor de periode 2007-2013 van het programma Europa voor de burger
4 ter bevordering van een actief Europees burgerschap is een actieplan
opgenomen, waarin wordt bevestigd dat een permanente dialoog met maatschappelijke organisaties en met gemeenten moet worden gestimuleerd en dat de actieve betrokkenheid van de burgers moet worden ondersteund.
(6) Uit het tussentijdse evaluatieverslag, een openbare onlineraadpleging en twee opeenvolgende informatiebijeenkomsten met belanghebbenden bleek dat het nieuwe programma relevant wordt geacht door zowel organisaties uit het maatschappelijk middenveld als individuele deelnemers en dat het zodanig moet worden opgezet dat het op organisatorisch niveau leidt tot capaciteitsopbouw en op individueel niveau tot een grotere belangstelling voor EU-aangelegenheden.
(7) Wat de onderwerpen van de projecten, de inpassing ervan in een lokaal en regionaal kader en de samenstelling van de groep belanghebbenden betreft, zijn krachtige synergieën met andere EU-programma's nodig, namelijk op het gebied van werkgelegenheid, sociale zaken, onderwijs, jeugd en cultuur, justitie, gelijkheid tussen vrouwen en mannen en non-discriminatie, en regionaal beleid.
(8) Om alle aspecten van het openbare leven te activeren, moet het nieuwe programma een
breed spectrum aan verschillende acties bestrijken, waaronder
burgerbijeenkomsten van, contacten en discussies over burgerschapskwesties, evenementen op het niveau van de Unie, initiatieven waarbij wordt stilgestaan bij beslissende momenten in de Europese geschiedenis, bewustmakingsinitiatieven betreffende de EU-instellingen en hun werking, en discussies over Europese beleidskwesties.
(9) Met de horizontale dimensie van het programma moet worden gewaarborgd dat resultaten nuttig kunnen worden toegepast en overgedragen met het oog op een krachtiger en duurzaam effect op lange termijn. Daartoe moet er een duidelijk verband bestaan tussen de ontplooide activiteiten en de Europese beleidsagenda en moet aan deze activiteiten op passende wijze bekendheid worden gegeven.
(12) In deze verordening worden voor de gehele duur van het programma de financiële middelen vastgesteld die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen, in de zin van punt [17] van het Interinstitutioneel Akkoord van XX/YY/201Y tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingsaangelegenheden, begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer.
(13) De middelen die in het kader van deze verordening voor communicatieacties zijn toegewezen, moeten ook bijgedragen aan de bekendmaking van de beleidsprioriteiten van de Europese Unie, voor zover zij verband houden met de algemene doelstellingen van deze verordening.
(14) In samenwerking met de Commissie en de lidstaten moet het programma worden onderworpen aan regelmatig toezicht en onafhankelijke beoordelingen om aanpassingen mogelijk te maken die noodzakelijk zijn voor een deugdelijke uitvoering van de maatregelen.
(15) De financiële belangen van de Europese Unie moeten gedurende de gehele uitgavencyclus worden beschermd door evenredige maatregelen, waaronder de voorkoming en opsporing van en het onderzoek naar onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede middelen en, zo nodig, sancties.
(16) De voorkeur wordt gegeven aan subsidies voor projecten met een hoge impact, in het bijzonder projecten die rechtstreeks verband houden met EU-beleid, met het oog op betrokkenheid bij de vormgeving van de EU-beleidsagenda. Bovendien moet de uitvoering van het programma, ingevolge het beginsel van goed financieel beheer, verder worden vereenvoudigd door gebruikmaking van forfaitaire bedragen, forfaitaire financiering en de toepassing van tarieven op grond van eenheidskosten.
(17) Overeenkomstig Besluit nr. 1904/2006/EG moeten overgangsmaatregelen worden overwogen zodat toezicht kan worden uitgeoefend op vóór 31 december 2013 begonnen acties.
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren
5
,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Vaststelling en algemene doelstellingen
-
1.Bij deze verordening wordt het programma Europa voor de burger (hierna "het programma") voor de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 vastgesteld.
-
2.In het kader van het algemene streven om aan een goed begrip van de Europese Unie bij te dragen en burgerparticipatie te bevorderen, is het programma gericht op de volgende algemene doelstelling:
-
-versterking van het gedenken en vergroting van de capaciteit voor burgerparticipatie op het niveau van de Unie.
Artikel 2
Specifieke doelstellingen van het programma
Het programma heeft de volgende specifieke doelstellingen, die worden uitgevoerd door middel van acties op transnationaal niveau of met een duidelijke Europese dimensie:
-
1.bewustmaking ten aanzien van het gedenken en de geschiedenis, de identiteit en het doel van de Unie, door debat, reflectie en netwerkvorming te stimuleren;
-
de voortgang wordt gemeten aan de hand van het aantal begunstigden dat direct en indirect wordt bereikt, de kwaliteit van projecten en het percentage eerste aanvragers;
-
1.Het programma bestaat uit de volgende twee onderdelen:
-
a)gedenken en Europees burgerschap;
-
b)democratische betrokkenheid en burgerparticipatie.
De twee onderdelen worden aangevuld door horizontale acties om de projectresultaten te analyseren, te verspreiden en te exploiteren (valorisatieacties).
-
2.Om deze doelstellingen te verwezenlijken, financiert het programma onder andere de volgende soorten acties, die op transnationaal niveau of met een duidelijke Europese dimensie worden uitgevoerd:
-
-burgerbijeenkomsten, stedenbanden;
-
-totstandbrenging en instandhouding van transnationale partnerschappen en netwerken;
-
-ondersteuning van organisaties die van algemeen Europees belang zijn;
-
-opbouw van het maatschappelijk middenveld en debat over
burgerschapskwesties met gebruikmaking van ICT en/of sociale media;
-
-evenementen op het niveau van de Unie;
-
-debatten, studies en acties die beslissende momenten in de Europese geschiedenis tot onderwerp hebben, in het bijzonder om de herinnering levend te houden aan de misdaden die onder het nazisme en het stalinisme werden gepleegd;
-
-reflectie en debatten over gemeenschappelijke waarden;
-
2.Overheidsopdrachten zullen betrekking hebben op de aankoop van diensten, zoals voor het organiseren van evenementen, studies en onderzoek, informatie- en verspreidingshulpmiddelen, toezicht en evaluatie.
Artikel 5
Deelname aan het programma
De volgende landen (hierna "deelnemende landen") kunnen deelnemen aan het programma:
-
a)de lidstaten;
-
b)toetredende landen, kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten,
overeenkomstig de algemene beginselen en algemene voorwaarden voor de deelname van die landen aan programma's van de Unie, die zijn vastgesteld in de respectievelijke raamovereenkomsten, besluiten van de Associatieraad of soortgelijke overeenkomsten;
-
c)de EVA-landen die deel uitmaken van de EER-overeenkomst, krachtens de bepalingen van die overeenkomst.
Artikel 6
Toegang tot het programma
Het programma staat open voor alle belanghebbenden die de Europese integratie bevorderen, in het bijzonder lokale overheden en organisaties, Europese organisaties die onderzoek naar overheidsbeleid verrichten (denktanks), burgergroepen en andere maatschappelijke organisaties (zoals organisaties van overlevenden) en onderwijs- en onderzoekinstellingen.
Om het programma uit te voeren, stelt de Commissie jaarlijkse werkprogramma's vast, aan de hand van uitvoeringshandelingen overeenkomstig de raadplegingsprocedure waarnaar in artikel 9, lid 2, wordt verwezen. Daarin zijn de doelstellingen vastgelegd, alsmede de verwachte resultaten, de uitvoeringsmethode en het totale bedrag van het financieringsplan.
De werkprogramma's bevatten ook een beschrijving van de te financieren acties, alsmede een indicatie van het voor elke actie toegewezen bedrag en een indicatief tijdschema voor de uitvoering. Voor subsidies zijn de prioriteiten, de essentiële evaluatiecriteria en het maximale medefinancieringspercentage opgenomen.
Artikel 9
Comité
-
1.De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dit comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
-
2.Waar naar dit lid wordt verwezen, is artikel 4 van Verordening 182/2011 van
toepassing.
Artikel 10
Raadpleging van belanghebbenden
De Commissie onderhoudt een regelmatige dialoog met de begunstigden van het programma en met relevante belanghebbenden en deskundigen.
Artikel 11
Samenhang met andere instrumenten van de Unie
De Commissie zorgt voor de samenhang en de complementariteit van dit programma met instrumenten op andere actiegebieden van de Unie, met name onderwijs, beroepsopleiding, cultuur,
beleidsprioriteiten van de Europese Unie7, voor zover zij verband houden met de
algemene doelstellingen van deze verordening.
Artikel 13
Bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie
-
1.De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van deze verordening gefinancierde acties, de financiële belangen van de Unie met de toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten worden beschermd door middel van doeltreffende controles en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door middel van terugvordering van de ten onrechte betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, door middel van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties.
-
2.De Commissie of haar vertegenwoordigers en de Rekenkamer hebben de bevoegdheid om audits, op basis van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle begunstigden, contractanten en subcontractanten die uit hoofde van het programma middelen van de Unie hebben ontvangen.
Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) kan overeenkomstig de procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 controles en verificaties ter plaatse bij de direct of indirect bij de financiering betrokken economische subjecten uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten in verband met een subsidieovereenkomst of besluit of een contract betreffende financiering door de Unie, waardoor de financiële belangen van de Unie zijn geschaad.
Onverminderd de eerste en de tweede alinea verlenen de uit deze verordening voortvloeiende samenwerkingsovereenkomsten met derde landen en internationale organisaties, subsidieovereenkomsten en -besluiten en contracten de Commissie, de Rekenkamer en OLAF uitdrukkelijk de bevoegdheid om dergelijke audits en controles en verificaties ter plaatse uit te voeren.
-
2.De Commissie zorgt voor een regelmatige, externe en onafhankelijke evaluatie van het programma en brengt regelmatig verslag uit aan het Europees Parlement.
-
3.De Commissie dient bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's de volgende documenten in:
-
a)uiterlijk 31 december 2017 een tussentijds evaluatieverslag over de verkregen resultaten en over de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten van de uitvoering van het programma;
-
b)uiterlijk 31 december 2018 een mededeling over de voortzetting van het programma;
-
c)uiterlijk 1 juli 2023 een evaluatie achteraf.
Artikel 15
Overgangsbepaling
Besluit nr. 1904/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad wordt met ingang van 1 januari 2014 ingetrokken.
Voor in het kader van Besluit nr. 1904/2006/EG vóór 31 december 2013 aangevangen acties blijft dat besluit van toepassing totdat deze acties zijn voltooid.
Overeenkomstig artikel 18 van het Financieel Reglement kunnen kredieten die overeenkomen met bestemmingsontvangsten en die voortvloeien uit de terugbetaling van ten onrechte uitgekeerde bedragen overeenkomstig Besluit 1904/2006/EG, ter beschikking van het
programma worden gesteld.
Artikel 16
BIJLAGE
1. - BESCHRIJVING VAN INITIATIEVEN
Aanvullende informatie over de toegang tot het programma
ONDERDEEL 1: gedenken en Europees burgerschap
Dit onderdeel wordt omschreven aan de hand van de projecten en initiatieven waarop de titel van toepassing is en niet van het soort burgerorganisaties of actoren die er een aanvraag voor kunnen indienen.
Ondersteund worden activiteiten die uitnodigen tot reflectie over gemeenschappelijke waarden in ruimste zin, met inachtneming van diversiteit. Er kunnen middelen worden vrijgemaakt voor initiatieven die betrekking hebben op de oorzaken van totalitaire regimes in de moderne Europese geschiedenis (in het bijzonder, maar niet uitsluitend, nazisme en stalinisme) en ter herdenking van de slachtoffers. Het onderdeel moet ook activiteiten omvatten betreffende andere ijkpunten in de recente Europese geschiedenis. In het bijzonder wordt de voorkeur gegeven aan acties ter bevordering van verdraagzaamheid en verzoening, gericht op de jongere generatie.
ONDERDEEL 2: democratische betrokkenheid en burgerparticipatie
Dit onderdeel wordt omschreven aan de hand van de projecten en initiatieven waarop de titel van toepassing is en niet van het soort burgerorganisaties of actoren die er een aanvraag voor kunnen indienen. Ondersteund worden activiteiten die burgerparticipatie in de ruimste zin bestrijken, met speciale aandacht voor het structureren van methoden waarmee duurzaamheid op lange termijn kan worden bewerkstelligd. De voorkeur gaat uit naar initiatieven en projecten die duidelijk verband houden met de Europese politieke agenda.
Het onderdeel kan ook projecten en initiatieven bestrijken waarmee solidariteit, maatschappelijke betrokkenheid en vrijwilligerswerk op het niveau van de Unie worden bevorderd.
inbegrip van overheden, samen te brengen en nieuwe vaardigheden te ontwikkelen, bijvoorbeeld door middel van opleiding. Dit kan uitwisselingen tussen vakgenoten en opleidingen voor opleiders omvatten, alsmede bijvoorbeeld de ontwikkeling van een databank over organisaties en projecten die door het programma worden gefinancierd.
2. - PROGRAMMABEHEER
Het programma stoelt op het beginsel van meerjarige partnerschappen, die op grond van overeengekomen doelstellingen zijn aangegaan en het bouwt voort op analyse van de resultaten, zodat zowel het maatschappelijk middenveld als de Europese Unie er wederzijds voordeel uit halen.
Over het algemeen zal de voorkeur uitgaan naar subsidies voor projecten met een grote impact, met name wanneer die rechtstreeks verband houden met beleid van de Unie, zodat wordt bijgedragen aan de vormgeving van de beleidsagenda van de Unie.
Het programma en de meeste acties kunnen centraal door een uitvoerend agentschap worden beheerd.
Alle acties zullen transnationaal worden uitgevoerd of moeten een duidelijke Europese dimensie hebben. De mobiliteit van burgers en de uitwisseling van ideeën in de Europese Unie zullen erdoor worden bevorderd.
Netwerkvorming en een gerichtheid op multiplicatoreffecten, waaronder gebruikmaking van geavanceerde informatie- en communicatietechnologie (ICT) en sociale media, zullen belangrijk zijn en tot uiting komen in de soorten activiteiten en in de betrokken organisaties. Interactie en synergie tussen de diverse soorten belanghebbenden die bij het programma zijn betrokken, zullen sterk worden bevorderd.
Met het programmabudget kunnen ook uitgaven worden gedekt die verband houden met activiteiten op het gebied van voorbereiding, follow-up, toezicht, audit en evaluatie, die van direct belang zijn voor het beheer van het programma en de verwezenlijking van de programmadoelstellingen,
met name studies, bijeenkomsten, voorlichtings- en
3. - TOEZICHT
De specifieke doelstellingen in artikel 2 beschrijven de resultaten die het programma nastreeft. De vooruitgang zal worden gemeten aan de hand van prestatie-indicatoren, en wel als volgt:
Specifieke doelstelling 1: bewustmaking inzake het gedenken en de geschiedenis, de identiteit en het doel van de Unie, door debat, reflectie en netwerkvorming te stimuleren.
Resultaatindicatoren Laatste bekende resultaat Doel op de middellange termijn (resultaat)
Aantal direct en indirect bereikte begunstigden De momenteel gebruikte
indicatoren verschaffen deze gegevens niet.
In het nieuwe programma wordt een uitgangswaarde voor
deze indicator
vastgesteld.
Aantal projecten en kwaliteit van de resultaten De momenteel gebruikte Toename van de projecten met 80%.
indicatoren verschaffen deze gegevens niet. -
Stijging van het gemiddelde waarderingscijfer
In het nieuwe programma wordt een uitgangswaarde voor gegeven
door externe deskundigen.
deze indicator
vastgesteld.
Percentage eerste aanvragers Gemiddeld cijfer ongeveer 33% (afhankelijk van actie en jaar). Minimum 15% over de hele linie.
Aantal indirect door het programma bereikte personen De momenteel gebruikte Samenvoeging van alle in de eindverslagen
indicatoren verschaffen deze gegevens niet. vermelde
informatie en resultaten.
In het nieuwe programma wordt een uitgangswaarde voor Doel op de middellange
termijn:
5 miljoen personen (met inachtneming van het aantal bereikte vrouwen en mannen).
deze indicator
vastgesteld.
Aantal deelnemende De momenteel gebruikte 2 000 organisaties per jaar.
organisaties indicatoren verschaffen deze gegevens niet.
In het nieuwe programma wordt een uitgangswaarde voor
deze indicator
vastgesteld.
De waarneming van de EU en haar instellingen door de begunstigden Volgens de Eurobarometer van augustus 2011 vertrouwt minder dan de helft (41%) van de Europese burgers de EU of voelt zij daartoe te behoren. Een groter vertrouwen bij begunstigden
van het
programma in de Europese Unie na de voltooiing van hun project.
Uitgangscijfers voor de
begunstigden van het
programma moeten bij de aanvang van de projecten worden vastgesteld.
wordt een uitgangswaarde voor
deze indicator Toename met 50%
vastgesteld. (partnerschappen en
netwerken met meerdere
partners).
Aantal en kwaliteit van beleidsinitiatieven die een follow-up De momenteel gebruikte Alle in de eindverslagen vermelde
indicatoren verschaffen deze gegevens niet. informatie
zijn van resultaten.
activiteiten die door het programma op lokaal of Europees
In het nieuwe programma wordt een uitgangswaarde voor
niveau worden
ondersteund deze indicator
vastgesteld.
Geografische dekking van de activiteiten De momenteel gebruikte Ten minste één project per land/jaar.
indicatoren verschaffen deze gegevens niet.
Verband tussen het aantal deelnemers
aan het In het nieuwe programma wordt een uitgangswaarde voor
programma en totale
bevolking per land. deze indicator
vastgesteld.
-
4.CONTROLES EN AUDITS
Voor de krachtens deze verordening geselecteerde projecten zal een systeem van steekproefsgewijze audits worden ingesteld.
De subsidieontvanger moet alle bewijsstukken van uitgaven gedurende vijf jaar na de laatste betaling ter beschikking van de Commissie houden. De subsidieontvanger moet ervoor zorgen dat eventuele bewijsstukken in het bezit van partners of leden ter beschikking van de Commissie worden gesteld.
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1. KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF -
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
1.4. Doelstelling(en)
1.5. Motivering van het voorstel/initiatief
1.6. Duur en financiële gevolgen
1.7. Beheersvorm(en)
2. BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven
3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1. KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van het programma Europa voor de burger voor de periode 2014-2020
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur9
16.05 Bevordering Europees burgerschap
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie10
Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
1.4. Doelstellingen
1.4.1. De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie
Versterking van het Europees burgerschap
1.4.2. Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteiten
1.4.3. Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
-
-Grotere capaciteit van burgerorganisaties om burgers te betrekken bij het
democratisch bestel van de Unie
1.4.4. Resultaat- en effectindicatoren
Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.
-
-Aantal en kwaliteit van door burgerganisaties bevorderde projecten om:
-- invloed te hebben op de beleidsvorming van de Unie
-- de maatschappelijke cohesie te versterken
-- het inzicht in de rol van de Unie te vergroten
-
-Aantal direct en indirect betrokken deelnemers
-
-Aantal deelnemende organisaties, transnationale partnerschappen en netwerken
-
-Percentage eerste aanvragers
-
-Geografische dekking van activiteiten
1.5. Motivering van het voorstel/initiatief
1.5.1. Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
Het programma heeft tot doel te voorzien in de behoefte aan een fundamenteel debat op lokaal, regionaal en nationaal niveau over onderwerpen die verband houden met de Unie en die naar een pan-Europees perspectief kunnen worden vertaald. Het wil de grote groep burgers bereiken die normaal gesproken niet proberen invloed uit te oefenen op EU- aangelegenheden of eraan deel te nemen. Dit moet zijn beslag krijgen via een breed scala aan organisaties, zodat een eerste stap kan worden gezet op weg naar betrokkenheid, ongeacht het (met de Unie verband houdende) onderwerp of de vorm, als het maar transnationaal is of een Europese dimensie heeft. Uit de horizontale benadering kan worden afgeleid dat het niet de bedoeling is de thematische programma's te vervangen of de raadplegingsprocessen op EU-niveau te dupliceren, maar wel de burgers op lokaal niveau aan te zetten tot discussie over concrete kwesties van Europees belang. Zo worden zij zich bewust van de invloed van het EU-beleid op hun dagelijkse leven. Zij kunnen de voordelen van Europa ervaren, er invloed op uitoefenen en zich vinden in de opdracht van de EU.
1.5.2. Toegevoegde waarde van de deelname van de EU
Het programma is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel omdat het voorziet in een instrument dat helpt om te voldoen aan de in artikel 11 VEU bepaalde verplichting van de instellingen om de burgers en de representatieve organisaties de mogelijkheid te bieden "hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken" en "een open, transparante en regelmatige dialoog met representatieve organisaties en met het maatschappelijk middenveld" te voeren. Deze taken kunnen niet op het niveau van de lidstaten, maar alleen door de Unie worden vervuld.
Er is niet een enkele oplossing om de band tussen de Unie en haar burgers te herstellen, burgerparticipatie op effectieve wijze te bevorderen en het gevoel deel uit te maken van Europa en de Europese identiteit te versterken. Deze kwesties vereisen verscheidene acties en gecoördineerde inspanningen door middel van activiteiten op transnationaal en Europees niveau.
Europese maatschappelijke betrokkenheid kan per definitie alleen worden versterkt door interacties van individuele burgers en burgerorganisaties op transnationaal niveau mogelijk te maken. Acties die beperkt blijven tot een nationaal en lokaal niveau zijn onvoldoende en
ondoeltreffend.
1.5.3. uttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
De resultaten van twee studies (uitgevoerd in 2008 en 2009) en de tussentijdse evaluatie van het lopende programma Europa voor de burger 2007-2013 (uitgevoerd in 2009/2010) leveren al een aanwijzing van wat er tot op heden met het programma is bereikt. In de tussentijdse evaluatie werd gekeken naar de effecten van het programma op deelnemende organisaties en personen. 82% van de respondenten (en 84% van degenen die het maatschappelijk middenveld vertegenwoordigen) meenden dat de capaciteit van hun organisatie mede door het programma verder was ontwikkeld.
In de studie over de ontwikkeling van effectindicatoren voor het programma Europa voor de burger en de aanpassing ervan aan het jaarlijkse beheersplan Europe for Citizens Survey 2009 werd gewezen op de veranderde houding van de deelnemers aan de activiteiten die door middel van het programma eenmalig of herhaaldelijk werden gefinancierd. Uit de resultaten blijkt dat 83% van de respondenten in het onderzoek zich door deelname aan de activiteiten van het programma meer bewust is van aspecten die verband houden met de Europese cultuur en identiteit en met het Europese erfgoed. 75% van de respondenten zegt zich Europeser te voelen en 71% zegt meer het gevoel te hebben deel uit te maken van de Europese Unie. Het aandeel van respondenten dat zegt meer solidariteit te voelen met mede-Europeanen is 82%.
Om de bepalingen van het Verdrag van Lissabon concreet zin en gestalte te geven sprak voorzitter Barroso zich met name in zijn beleidsrichtsnoeren van september 2009 uit voor een veel sterkere gerichtheid op burgers, die centraal staan in het Europese beleid. Zoals hieronder uiteengezet, is het de bedoeling om de activiteiten die in het kader van de volgende generatie van het programma Europa voor de burger worden uitgevoerd, veel sterker aan concrete beleidsvorming te koppelen. Daartoe zullen de diensten van de Commissie die het beleid en de programma's uitvoeren, nauw samenwerken.
Het programma is een van de instrumenten waarmee de democratische beginselen van de artikelen 10 en 11 van het VEU kunnen worden gekoppeld aan een breed scala sectorale beleidsgebieden van de Unie, zonder dat dit in de plaats komt van de specifieke dialoog met burgers, belanghebbenden en belangengroepen, die de Europese Commissie onderhoudt. De volgende generatie van het programma Europa voor de burger stelt de burgers in staat om in alle stadia van het formele besluitvormingsproces hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken en daarover in discussie te treden. Ten aanzien van de projectonderwerpen, hun inpassing in de lokale en regionale context en de samenstelling van de groep belanghebbenden, is er sprake van sterke synergieën met andere programma's van de Unie, namelijk op het gebied van werkgelegenheid, sociale zaken en gelijke kansen, onderwijs, onderzoek en innovatie, jeugd en cultuur, justitie en regionaal beleid.
1.6. Duur en financiële gevolgen
Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
-
-Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met 31.12.2020
-
-Financiële gevolgen vanaf 2014 tot en met 2022
Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot JJJJ,
Gevolgd door een volledige uitvoering.
-
-personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van titel V van het
Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het Financieel Reglement
Gedeeld beheer met lidstaten
Gedecentraliseerd beheer met derde landen
Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".
2. BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
Vermeld frequentie en voorwaarden.
De Commissie dient bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's de volgende documenten in:
-
1.uiterlijk 31 december 2017 een tussentijds evaluatieverslag over de verkregen resultaten en over de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten van de uitvoering van het programma;
-
2.uiterlijk 31 december 2018 een mededeling over de voortzetting van het programma;
-
3.uiterlijk 1 juli 2023 een evaluatie achteraf.
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.2.1. Mogelijke risico's
A: Hoofdrisico's en hoofdoorzaken van fouten
De volgende hoofdrisico's en oorzaken van fouten werden vastgesteld voor het toekomstige programma Europa voor de burger, op grond van wat voor het lopende programma reeds is gemeld:
-
-Specifieke doelgroep: de meeste programmadeelnemers zullen waarschijnlijk kleine en middelgrote ondernemingen zijn. Sommige hebben mogelijk geen stevige financiële basis of goed ontwikkelde beheersstructuren. Dit kan van invloed zijn op hun operationele en financiële vermogen om EU-fondsen te beheren.
Door de Commissie beheerde acties
De Commissie is voornemens slechts een minimaal aantal subsidie- en dienstencontracten direct te beheren.
Uit een analyse van de in bij het huidige programma geconstateerde fouten blijkt dat deze voornamelijk te wijten zijn aan het onvermogen van sommige begunstigden om bewijsstukken over te leggen of aan de gebrekkige kwaliteit van de documenten. De inmiddels genomen correctieve maatregelen moeten ervoor zorgen dat de kans op soortgelijke fouten tegen het eind van het meerjarige financiële kader wordt verminderd. Deze maatregelen omvatten voorlichtingsacties om de begunstigden bewust te maken van hun verplichtingen en een meer resultaatgerichte benadering bij de projectafsluiting.
Ook in het geval van gecentraliseerde directe transacties zullen de geplande vereenvoudigingen bijdragen tot een verlaging van het foutenpercentage.
B: Verwachte foutenpercentages
Voor 2009 en 2010 ligt het meerjaarlijkse foutenpercentage tussen 1,40% en 1,50%.
De meeste fouten betroffen bovenvermelde hoofdrisico's. Om de risico's te reduceren, wordt op dit moment een in 2010 opgezet actieplan uitgevoerd, dat maatregelen bevat om de kwaliteit van de aan de begunstigden verstrekte informatie over hun financiële verplichtingen te verbeteren, alsmede een strategie om controlebezoeken te verbeteren en een consolidering van het auditplan van 2011.
Gezien de aanvullende vereenvoudigings- en controlemaatregelen die in vergelijking met het huidige programma (zie 2.2.2) zijn gepland, kan worden geconcludeerd dat het niveau van niet-naleving van het programma Europa voor de burger onder 2% zal komen te
liggen.
2.2.2. Controlemiddel(en)
A: Informatie over het binnen het EACEA opgezette interne controlesysteem
-
-Ruimer gebruik van vaste tarieven en forfaitaire bedragen om het foutenrisico te beperken
-
-Voor subsidies op basis van een budget, omschrijving van documentaire controles die moeten worden toegepast op definitieve rekeningen, gebaseerd op de risicobeoordeling en
de controlekosten:
-
*voor subsidies boven een drempel, verplichte auditcertificaten in het
-
eindafrekeningsstadium;
-
*voor kleinere subsidies voorbeelden van door de begunstigden overgelegde
facturen; de inhoud van de voorbeelden zal voor elke actie worden bepaald na een risicogebaseerde analyse.
-
-Vereenvoudiging van de regels en meer duidelijkheid en transparantie van de informatie voor de begunstigden over deze regels
-
-Verbetering van de doelmatigheid en doeltreffendheid van controlebezoeken met gebruikmaking van risicogebaseerde criteria voor de keuze van te bezoeken projecten en kwaliteitscriteria om de uitvoering ervan te volgen.
3. Controle achteraf
-
-Jaarplan voor audits achteraf (risicogebaseerde en willekeurige selectie), gebaseerd op een uitgebreide risicoanalyse
-
-Ad-hocaudits, uit te voeren wanneer er ernstige bezorgdheid heerst omtrent onregelmatigheden en/of vermoede fraude.
De conclusie luidt dat vergeleken met de huidige situatie de reële belasting voor de begunstigden als gevolg van de controles zou afnemen, aangezien aanvullende vereenvoudigingen en een betere kwaliteit van aan de begunstigden verstrekte voorlichting naar verwachting zal leiden tot een lager risico van niet-naleving.
-
-in alle projectfasen (selectie, uitvoering en betalingen).
Hoeveelheid controlerend personeel Standaardkosten Totaal (1 jaar)
Arbeidscontractanten: 6,6 64 000 euro 422 400 euro
Tijdelijke functionarissen: 1,6 127 000 euro 203 200 euro
Totaal voor de duur van het programma: 4 379 200 euro
1.2. Overige kosten
Standaardkosten Totaal (1 jaar)
Bezoeken ter plaatse 1 000 euro 20 000 euro
Auditcertificaten die begunstigden moeten overleggen 1 300 euro 86 000 euro
Totaal voor de duur van het programma: 742 000
euro -
2. Controles achteraf
2.1 Personeel
Hoeveelheid controlerend personeel Standaardkosten Totaal (1 jaar)
Arbeidscontractanten: 0,25 64 000 euro 16 000 euro
Tijdelijke functionarissen: 0,05 127 000 euro 6 350 euro
Totaal voor de duur van het programma: 156 450 euro
2.2. Audits achteraf
Willekeurige, risicogebaseerde en ad-hocaudits Standaardkosten Totaal (1 jaar)
10 500 euro 98 000 euro
Totaal voor de duur van het programma: 686 000
euro
3. Totale kosten van controles in het EACEA, vergeleken met het te beheren operationele budget
Met een operationeel budget van 205,9 miljoen euro voor het programma Europa voor de burger bedragen de totale kosten van controles voor acties die door het EACEA worden beheerd ongeveer 2,90% van het budget.
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Naast de toepassing van alle controlemechanismen overeenkomstig de regelgeving zal DG Communicatie een fraudebestrijdingsstrategie ontwerpen die beantwoordt aan de op 24 juni 2011 goedgekeurde nieuwe antifraudestrategie van de Commissie (CAFS) om er onder meer voor te zorgen dat zijn interne controles met het oog op fraudebestrijding beantwoorden aan de CAFS en dat zijn frauderisicobeheer erop gericht is gebieden op te sporen waar frauderisico's bestaan en passende reacties te bepalen. Zo nodig zullen netwerkgroepen en passende IT-tools worden ingezet die specifiek gericht zijn op de analyse van fraudegevallen in verband met het programma Europa voor de burgers.
Er zij op gewezen dat met betrekking tot het programma Europa voor de burger slechts een zeer beperkt aantal gevallen van fraude aan OLAF zijn gemeld (namelijk vier).
Op grond hiervan en gezien de lage foutenpercentages moeten maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden in het nieuwe programma evenredig en kosteneffectief zijn.
3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven
· Bestaande begrotingsonderdelen van de uitgaven
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen
Begrotingsonderdeel Soort
Rubriek van krediet Bijdrage
het
meerjarige van
financiële GK/ NGK van EVA-kandidaat
van derde in de zin van artikel 18, lid 1,
kader (13) landen14 - onder a bis), van het
15 landen -
lidstatenFinancieel Reglement
3 16.01.04. Europa voor de burger
Uitgaven van administratieve aard NGK NEE JA NEE NEE
3 16.05.01.01 Europa voor de burger GK/ JA JA NEE NEE
·
Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen
Rubriek van Begrotingsonderdeel Soort
het krediet Bijdrage
meerjarige
financiële Aantal Veiligheid en burgerschapvan
kader GK/ NGK van EVA-van derde in de zin van artikel 18, lid 1,
landen kandidaat
-lidstaten landen onder a bis), van het
Financieel Reglement
[XX.YY.YY.YY]
3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Rubriek van het meerjarige financiële
kader 3 Veiligheid en burgerschap
DG: Communicatie Jaar
201416 Jaar Jaar
2015 Jaar
2016 Jaar
2017 Jaar
2018 2019 Jaar
2020 Jaar
2021 Jaar
2022 TOTAL
Beleidskredieten
16.05.01.01 Vastleggingen (1) 27.800 27.800 28.800 29.700 29.700 30.600 31.600 206.000
Betalingen (2) 16.175 23.725 28.125 28.025 29.400 30.300 30.300 11.700 8.250 206.000
Nummer begrotingsonderdeel Vastleggingen (1a)
Betalingen (2a)
Uit het budget van specifieke programma's
Gefinancierde administratieve kredieten17 - - - - - - -
16.01.04. (3) 3.200 3.200 3.200 3.300 3,300 3.400 3.400 23.000
Vastleggingen =1+1
a +3 31.000 31.000 32.000 33.000 33.000 34.000 35.000 229.000
TOTAAL kredieten
voor DG Communicatie
Betalingen =2+2
a+3 19.375 26.925 31.325 31.325 32.700 33.700 33.700 11.700 8.250 229.000
16 Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.
17 Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
Vastleggingen (4) 27.800 27.800 28.800 29.700 29.700 30.600 31.600 0 0 206.000
TOTAAL beleidskredieten
Betalingen (5) 16.175 23.725 28.125 29.400 29.400 30.300 30.300 11.700 8.250 206.000
TOTAAL uit het budget van specifieke programma's
gefinancierde administratieve kredieten (6) 3.200 3.200 3.200 3.300 3.300 3.400 3.400 0 0
23.000
229.000
TOTAAL kredieten Vastleggingen =4+
6 31.000 31.000 32.000 33.000 33.000 34.000 35.000
onder RUBRIEK Communicatie
van het meerjarige financiële kader 229.000
Betalingen =5+
6 19.375 26.925 31.325 31.325 32.700 33.700 33.700 11.700 8.250
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken:
Vastleggingen
TOTAAL beleidskredieten (4) -
Betalingen (5) -
TOTAAL uit het budget van specifieke programma's
gefinancierde administratieve kredieten (6) - - - - - - -
TOTAAL kredieten Vastleggingen =4+
onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 6 -
van het meerjarige financiële kader
(Referentiebedrag ) Betalingen =5+
6 -
De Commissie kan de uitvoering van het programma Europa voor de burger uitbesteden aan een uitvoerend agentschap. Afhankelijk van de mate van uitbesteding, moeten de bedragen en uitsplitsing van de geschatte kosten mogelijk worden aangepast.
Rubriek van het meerjarige financiële
kader 5 "Administratieve uitgaven"
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Jaar
2014 Jaar
2015 Jaar Jaar
2016 2017 Jaar
2018 Jaar
2019 Jaar
2020 TOTAL
DG: Communicatie
Personele middelen 1.216 1.216 1.216 1.216 1.216 1.216 1.216 8.512
Andere administratieve uitgaven 0.273 0.273 0.273 0.273 0.273 0.273 0.273 1.911
TOTAAL DG COMM Kredieten 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 10.423
TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 5 (totaal vastleggingen
van het meerjarige financiële kader = totaal betalingen) 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 10.423
In miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Jaar
201418 Jaar Jaar Jaar Jaar
2015 Jaar
2016 2017 2018 Jaar
2019 Jaar
2020 Jaar
2021 2022 TOTAL
TOTAAL kredieten Vastleggingen 32.489 32.489 33.489 34.489 34.489 35.489 36.489 - - 239.423
onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5
van het meerjarige financiële kader Betalingen 20.864 28.414 32.814 32.814 34.189 35.189 35.189 11.700 8.250 239.423
18 Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.
3.2.2. Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten
-
-Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
-
-Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Jaar Jaar Jaar Jaar Jaar Jaar Jaar
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAAL
Vermeld
doelstellingOUTPUTS
en en Gem
outputs .
Soorkost
t en a l
uts
Kosta l
uts
Kosta l
s Totaal Tota
Kosta l
s
Kostea l
s
Kosa l
s
Kosa l Kostaantal al
outpvan p
en p
en
ut19 de A a nt
outA a nt
outen A a ntp ut
outA a ntp ut
outn A a ntp ut
outten A a ntp ut
outten p uts
A a nt
outen outputkost
s en
oupu
t
Actie nr. 1
Bewustmaking inzake het
gedenken en de
geschiedenis, de identiteit
en het doel van de Unie,
door debat, reflectie en
netwerkvorming te
-
-Exploit0.175 8 1.400 8 1.400 8 1.400 10 1.750 10 1.750 10 1.750 54 9.450
Partnerschappen atiesub
-
-Structurele (3 jaar)
Exploitsidies
0.100 4 0.400 4 0.400 4 0.400 5 0.500 5 0.500 5 0.500 23 2.300 50 5.000
ondersteuning (1
Herdenkingsproj atiesub
0.050 56 2.800 56 2.800 59 2.950 59 2.950 59 2.950 61 3.050 62 3.100 412 20.600
ecten Subsid
ies
voor
Projecten inzake Subsid 0.050 19 0.950 19 0.950 21 1.050 22 1.100 22 1.100 24 1.200 24 1.200 151 7.550
geschiedenis, ies
identiteit en doel voor
van de Unie acties
Subtotaal voor specifieke 87 5.550 87 5.550 92 5.800 96 6.300 96 6.300 100 6.500 109 6.600 667 42.600
Actie nr. 220
Democratische en
burgerparticipatie op het
niveau van de Unie
aanmoedigen door het
inzicht van de burgers in
het besluitvormingsproces
van de Unie te ontwikkelen
en door meer
mogelijkheden te scheppen
om op het niveau van de
Unie solidariteit en
maatschappelijke
betrokkenheid te betonen
en vrijwilligersactiviteiten
te ontplooien.
-
-Subsidi0.010 300 3.000 300 3.000 300 3.000 300 3.000 300 3.000 300 3.000 300 3.000 2.100 21.000
Burgerbijeenkomstes voor
en acties
-
-Subsidi0.050 118 5.900 118 5.900 118 5.900 119 5.950 119 5.950 120 6.000 126 6.300 838 41.900
Stedenbandennetw
erken es voor
acties
Projecten van Subsidi0.080 45 3.600 45 3.600 50 4.000 50 4.000 50 4.000 55 4.400 55 4.400 350 28.000
burgers en es voor
organisaties uit het acties
-
-Partnerschappen Exploit0.175 30 5.250 30 5.250 30 5.250 32 5.600 32 5.600 32 5.600 186 32.550
(3 jaar) atiesubs
-
-Structurele Exploit0.100 14 1.400 14 1.400 15 1.500 15 1.500 15 1.500 15 1.500 72 7.200 160 16.000
ondersteuning (1 atiesubs
jaar) idies
Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 516 20.050 516 20.050 522 20.500 553 20.900 3634 139.450
2 507 19.150 507 19.150 513 19.650
Actie nr. 3
Analyse, verspreiding en
valorisatie van
projectresultaten
Subsidies 2 1.000 2 1.000 2 1.000 2 1.000 2 1.000 2 1.000 2 1.000 14 7.000
-
-Collegiale voor
toetsingen acties/ove rheidsopd0.500
rachten
-
-Studies en Overheid
communicatiediesopdracht0.250 1 0.250 2 0.500 2 0.500 2 0.500 3 0.750 5 1.250 16 4.000
nsten en 0.250 1
-
-Subsidies
Steunmaatregelen voor 0.450 6 0.450 6 0.450 6 0.450 6 0.450 6 0.450 6 0.450 42 3.150
acties 0.075 6
-
-Evenementen Subsidies
rond het voor 2 0.500 2 0.500 2 0.500 2 0.500 2 0.500 2 0.500 2 0.500 14 3.500
voorzitterschap acties 0.250
-
-Ondersteunende Exploitati
structuren in de esubsidie0.030 30 0.900 30 0.900 30 0.900 30 0.900 30 0.900 30 0.900 30 0.900 210 6.300
lidstaten s
Subtotaal voor specifieke doelstelling nr.
3 41 3.100 41 3.100 42 3.350 42 3.350 42 3.350 43 3.600 45 4.100 296 23.950
TOTALE KOSTEN 635 27.800 635 27.800 647 28.800 654 29.700 654 29.700 665 30.600 707 31.600 4597 206.000
3.2.3. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1. Samenvatting
-
-Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig
-
-Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Jaar Jaar Jaar
2014 2015 Jaar
2016 2017 Jaar +Jaar
2018 2019 +Jaar
2020 TOTAAL
RUBRIEK 5
van het meerjarige -
financiële kader
Personele middelen 1.216 1.216 1.216 1.216 1.216 1.216 1.216
Andere administratieve uitgaven
0.273 0.273 0.273 0.273 0.273 0.273 0.273
Subtotaal
RUBRIEK 5
van het meerjarige 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489
financiële kader
Buiten RUBRIEK
521 van het
meerjarige -
financiële kader
TOTAAL 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 1.489 10.423
NB: Afhankelijk van de resultaten van de overwogen uitbesteding zullen de cijfers worden aangepast.
3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften
-
-Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
-
-Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader
wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1 decimaal) -
Jaar Jaar Jaar Jaar Jaar
201201201Jaar 2017 201201Jaar
4 5 6 8 9 2020
Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke
functionarissen)
XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie)
9 9 9 9 9 9 9
XX 01 01 02 (delegaties)
XX 01 05 01 (onderzoek door derden)
10 01 05 01 (eigen onderzoek)
Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)22
XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen")
1 1 1 1 1 1 1
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties)
De benodigde personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen. Afhankelijk van de resultaten van de overwogen uitbesteding worden de cijfers aangepast.
Beschrijving van de uit te voeren taken
Ambtenaren en tijdelijke Programmacoördinatie en contacten met het uitvoerend agentschap
functionarissen
Extern personeel
3.2.4. Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
-
-Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader.
-
-Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het
meerjarige financiële kader
Zet uiten welke herprogrammering vereist is, onder vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
[n.v.t.]
-
-Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening
van het meerjarige financiële kader25
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
Medefinancieringsbro
n
TOTAAL medegefinancierde kredieten
3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
-
-Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
-
-Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
-
-voor de eigen middelen
-
-voor de diverse ontvangsten
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Voor het Gevolgen van het voorstel/initiatief26
Begrotingsonderd
eel lopende
voor begrotingsj
... invullen: zoveel kolommen
ontvangsten: aar
beschikbare Jaar Jaar Jaar Jaar als nodig om de duur van de
kredieten N N+1 N+2 N+3 gevolgen weer te geven (zie
punt 1.6)
Artikel .............
Voor de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
| publicatiedatum | 15-12-2011 |
|---|---|
| kenmerk | 18719/11 |
